農(nóng)民"新負擔(dān)"阻礙就近城鎮(zhèn)化

　　中西部部分農(nóng)村調(diào)研顯示，住房、醫(yī)療、婚喪嫁娶等消費性負擔(dān)有加重跡象

　　一位特困地區(qū)的貧困戶年收入只有1萬元，但當?shù)氐牟识Y卻十分昂貴，為了娶媳婦舉債28萬元；有的農(nóng)村“人情不是債，頭頂鍋來賣”，趕人情成為不少家庭的主要支出；而看病貴、買房貴、教育負擔(dān)重等問題更加普遍……

　　《經(jīng)濟參考報》記者近期在中西部部分農(nóng)村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化步伐加快，教育、住房、醫(yī)療、婚喪嫁娶等消費性負擔(dān)及人情負擔(dān)有加重跡象，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程也暴露出一些制度性交易負擔(dān)。

　　這些問題導(dǎo)致一些地方就近城鎮(zhèn)化步履維艱，部分農(nóng)村出現(xiàn)“二次”空心化現(xiàn)象；一些農(nóng)民收不抵支形成支出型貧困；同時，新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)發(fā)展存在一定障礙。

　　消費性新負擔(dān)加重

　　記者近期在湖北、江西、甘肅等地農(nóng)村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村稅費改革以來，農(nóng)民稅費負擔(dān)銳減，各種強農(nóng)惠農(nóng)政策惠及億萬農(nóng)民。然而，隨著農(nóng)村消費需求的提升，農(nóng)民在日常生活、教育等方面開支猛增，婚嫁彩禮高企、人情負擔(dān)沉重，農(nóng)民消費性的新型負擔(dān)問題凸顯。

　　部分農(nóng)村結(jié)婚彩禮動輒一二十萬元，一些農(nóng)民不得不舉債湊彩禮。在甘肅省慶陽市正寧縣西坡鎮(zhèn)西坡村，貧困戶劉雪釵小兒子去年結(jié)婚，彩禮花費20萬元。這筆彩禮已經(jīng)超過省城蘭州水平。劉雪釵家庭年收入約1萬元，加上結(jié)婚等開銷，目前欠下外債28萬元。“彩禮這么高，等大兒子結(jié)婚，我還得繼續(xù)借，把人愁的?！眲⒀┾O說。

　　不少農(nóng)村婚喪嫁娶大操大辦，趕人情成為一些家庭的主要支出。“人情不是債，頭頂鍋來賣?！焙笔”O(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)碼頭村村民何宜均說，村里鄰居之間隨禮要兩三百元，遠親至少500元，近親則要上千元，多的三五千、上萬元，即便是貧困戶，趕人情一年至少也要上萬元。

　　而村里紅白喜事大操大辦的風(fēng)氣很盛，家里死個人至少要花五六萬元；年前何宜均堂哥去世，一場喪事辦下來花了18萬多元，收的禮金則超過20萬元。

　　沉重的社會負擔(dān)使得一些原本就不富裕的家庭致貧返貧。甘肅省慶陽市寧縣中村鎮(zhèn)鄧家村貧困戶鄧拴科有兩個兒子。25歲的小兒子在西安的一家電腦學(xué)校學(xué)技術(shù)，每年要開支1.5萬元；為給大兒子娶媳婦，老張家總共花掉15萬元彩禮錢，至今仍欠下2萬元外債，遲遲無法脫貧。

　　由于城鄉(xiāng)教育資源不均衡，不少農(nóng)民家里蓋著樓房，但為了孩子教育卻不得不“蝸居”在城里的一間間陪讀房內(nèi)，或進城買房，無形中構(gòu)成了新的家庭負擔(dān)。

　　今年45歲的高桂女是鄱陽縣雙港鎮(zhèn)人，丈夫在外打工，每年收入只有三四萬元，自己陪二女兒在鄱陽縣饒州中學(xué)讀高一?！霸谶@里住很不習(xí)慣，既要開銷，又不能工作。但看著大家都來陪讀，擔(dān)心自己不來會影響孩子高考發(fā)揮?！弊诙褲M生活物品的陪讀房里，高桂女坦言，家里收入基本只夠陪讀開銷，還有一個兒子馬上要讀高中，再來陪讀負擔(dān)更重。

　　一些希望為子女在大城市獲得更好教育資源的農(nóng)村家長開始擇校，部分農(nóng)村逐漸興起“擇校熱”。湖北省崇陽縣沙坪鎮(zhèn)東關(guān)村村民劉雄標一家租住在縣城的一套破房子里，擔(dān)心農(nóng)村小學(xué)教學(xué)質(zhì)量不高，他們把兩個孩子都送到縣城讀書，夫妻倆一年只有五六萬元的收入，小孩教育支出就要花掉一大半。

　　還有的農(nóng)民家庭為讓孩子享受到更好教育資源選擇在城市買房。

　　47歲的馬振華是江西萍鄉(xiāng)湘東區(qū)下埠鎮(zhèn)虎山村村民，平時主要在村鎮(zhèn)安裝有線電視賺取收入，一年到頭能掙六七萬元。馬振華在村里有棟自建房，去年7月，他在萍鄉(xiāng)中學(xué)附近買了一套100多平米的房子，售價約50萬元，前些年攢下的收入都拿來買房了。他說，在農(nóng)村大家彼此熟門熟戶，萬一家里有點事鄰居也有個照應(yīng)，進城買房主要是為下一代考慮，“如果家門口就有好學(xué)校，家庭負擔(dān)肯定小很多”。

　　醫(yī)療開支是農(nóng)村家庭開支的重要部分，一些農(nóng)民感嘆“病不起”。江西省萬年縣楊芳村村民許保發(fā)今年60多歲，妻子早年去世，父子倆相依為命。自認為身體壯實，許保發(fā)常年在外從事重體力勞動，基本沒有體檢過，身患心臟病卻不知情。

　　許保發(fā)說：“沒檢出來還好，萬一檢查出來怎么辦，家里還是拿不出錢來呀?！苯衲?月，外出打工的他不幸中風(fēng)，初步治療花去兩三萬元。由于家庭收入捉襟見肘，進一步治療需要花十余萬元，不得不暫時擱置。

　　記者采訪了解到，“寧可不知道、也不想體檢”的心態(tài)在農(nóng)民家庭里較為普遍，因病致貧也是很多農(nóng)民貧困的重要原因。

　　此外，當前農(nóng)民市民化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化趨勢逐漸顯現(xiàn)，家庭日常生活開支節(jié)節(jié)攀升。55歲的監(jiān)利縣周老嘴鎮(zhèn)大李村二組村民吳登喜有記賬的習(xí)慣，他家里生活開支增長很快，近幾年都超過2萬元，今年過年辦年貨就花了1萬多元。

　　吳登喜說：“以前農(nóng)民都是自給自足，日常開銷很小，現(xiàn)在都不怎么養(yǎng)豬種菜了，還老在一塊吃吃喝喝，不少人柴米油菜都靠買，這無形中就把開支搞大了?！?/p>

　　出現(xiàn)“二次空心化”現(xiàn)象

　　中西部部分農(nóng)民面臨的這些新負擔(dān)，勢必讓一部分人進城難、返鄉(xiāng)難，影響就近城鎮(zhèn)化進程，制約農(nóng)村新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的發(fā)展，還會讓原本就生活困難的農(nóng)民難上加難，形成支出型貧困。

　　中央提出，今后一個時期要引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。但記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)民或在家蓋起了樓房，或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城買房置業(yè)，但由于生活成本漸漲、本地就業(yè)機會少，他們不敢返鄉(xiāng)、無法進城。

　　剛在縣城寬敞的新房陪兩個孩子過完春節(jié)，湖北崇陽的“80后”農(nóng)民工汪慶夫妻倆就返回了上海的工廠，他們原本想在縣城找活，由于工資較低不得不放棄。

　　汪慶說：“孩子慢慢大了，家里房子也裝修好了，很想回來工作，但家里的工資比上海每月要低兩三千元，自家房貸、小孩讀書負擔(dān)很重，只能在外面再干兩年了。”

　　湖北監(jiān)利縣農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理局副局長袁長波說，由于農(nóng)村社會負擔(dān)越來越重，很多農(nóng)民常年在外打工，不敢回家團聚；過個年至少要花1萬元，有的人就六七年不回家過年，以規(guī)避這些人情負擔(dān)。

　　在江西省鄱陽縣西分村，記者看到，不少村民都建起了兩三層的樓房，但由于外出務(wù)工人員多，房屋空置率高達50%，呈現(xiàn)“二次空心化”趨勢，形成資源浪費?！耙郧按蠹彝獬龃蚬な菫榱松w房子，現(xiàn)在房子蓋好了，家里還是留不住人?！苯衲?6歲的鄱陽縣西分村村民江明禮說。

　　制度性交易負擔(dān)較重，影響農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展。中西部某縣一“80后”創(chuàng)業(yè)青年兩年前從北京返鄉(xiāng)從事農(nóng)村電商，主打黑芝麻系列產(chǎn)品。他說，黑芝麻進入大市場的第一步便是進行產(chǎn)品資質(zhì)認證，然而自己去跑認證半年都不一定能辦下來，而給中介交萬把塊錢，輕輕松松一個星期就能辦下來。

　　此外，隨著農(nóng)業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化逐漸普及，融資難融資貴問題突出。監(jiān)利縣福娃三豐水稻專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)了2400多畝、代管1萬多畝田地。合作社負責(zé)人周振濤說，由于銀行貸款難，他不得不找民間借貸，去年光利息就付了10多萬元，占到利潤的40%?！艾F(xiàn)在合作社普遍缺資金，利息成本成了很大的負擔(dān)?！?/p>

　　銀行貸款“嫌貧愛富”這一老問題逐漸成為農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的“攔路虎”。

　　今年32歲的肖敏奇是中部某縣村民，家里條件比較困難。在外打工十年后，肖敏奇決定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從事農(nóng)村電商，銷售村里的大米以及部分土特產(chǎn)。同時，他還去貴州織金縣取經(jīng)，在家種植紅托竹蓀。

　　但由于市場研判失誤，紅托竹蓀的銷路不暢，去年一年肖敏奇虧損一萬多元。創(chuàng)業(yè)不順，加上未成婚，肖敏奇父母也看著著急。過完年后，他重新背起包袱，跟親戚去云南學(xué)手藝。

　　肖敏奇說，村里一些種植有機水稻、獼猴桃的農(nóng)戶均有機會拿到政府補貼，但他種植竹蓀拿不到，有點難以理解?！八麄兎N植規(guī)模有幾十畝，確實比我規(guī)模大，但我們對資金的需求也不一樣?！毙っ羝嬲f，本想去銀行貸款闖過“創(chuàng)業(yè)的第一道關(guān)口”，但得到的回復(fù)卻是“規(guī)模太小，又沒抵押，貸不到”。

　　推進供給側(cè)改革

　　基層干部和相關(guān)專家認為，在新的歷史條件下，國家在千方百計增加農(nóng)民收入的同時，也要注重進一步減輕農(nóng)民身上的各種新型負擔(dān)，提高他們的純收入和財富積累，真正實現(xiàn)致富奔小康。

　　首先，應(yīng)大力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化建設(shè)。

　　袁長波認為，當前農(nóng)民的需求提升，現(xiàn)有的供給滿足不了這些需求，迫使他們花費較大的成本到城市消費。

　　他建議，大力實施農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共資源下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村，送到農(nóng)民身邊，解決農(nóng)民的后顧之憂，并逐步引導(dǎo)他們在當?shù)鼐徒瓿墒忻窕统擎?zhèn)化。

　　其次，應(yīng)強化基層治理，扎實深入全面開展移風(fēng)易俗活動。華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰表示，高價彩禮、大操大辦、人情債等風(fēng)俗吞噬著農(nóng)民有限的財富和國家的扶貧資源，在農(nóng)村社會沒有形成有效自治之時，國家擇機介入加強引導(dǎo)顯得尤為必要。

　　賀雪峰說，首先要管住基層黨員干部，讓這部分人不參與；再通過加強文化建設(shè)和相關(guān)制度建設(shè)、訂立村規(guī)民約等方式，逐漸轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村陋習(xí)，給不堪重負的廣大農(nóng)民松綁減負。

　　一些地方已經(jīng)出臺措施，探索移風(fēng)易俗。江西省文明委日前出臺《江西省農(nóng)村“推動移風(fēng)易俗 促進鄉(xiāng)風(fēng)文明”行動方案》，明確規(guī)定將移風(fēng)易俗工作列入全省科學(xué)發(fā)展綜合考核評價。

　　再次，應(yīng)改革創(chuàng)新農(nóng)業(yè)扶持方式，多措并舉降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)成本。

　　周振濤建議，一方面結(jié)合農(nóng)民需求加強農(nóng)田水利、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并通過構(gòu)建大信息平臺引導(dǎo)農(nóng)民合理生產(chǎn)；另一方面著力優(yōu)化金融、保險等相關(guān)服務(wù)，結(jié)合農(nóng)業(yè)特點推出更多優(yōu)質(zhì)低價的金融產(chǎn)品。

　　同時，加大力度規(guī)范基層權(quán)力使用，讓惠民政策真正落地，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加強市場監(jiān)管服務(wù)水平，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體制度性交易成本和農(nóng)產(chǎn)品入市障礙，讓新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)在廣大農(nóng)村蓬勃發(fā)展。