訂團(tuán)體火車票也要計(jì)生證？
12月11日，有網(wǎng)友在深圳新聞網(wǎng)論壇報(bào)料稱，他們公司通知今年訂團(tuán)體火車票的女性員工，已婚的要流動(dòng)人口計(jì)劃生育證，未婚的要未婚證，要求12月17日之前上交，逾期訂不到車票后果自負(fù)。
由于這位網(wǎng)友并沒(méi)有留下通訊方式，無(wú)法知道他所在企業(yè)具體是怎么發(fā)放通知的。但記者向深圳火車站和火車西站求證訂購(gòu)團(tuán)體票是否需要計(jì)生證明和未婚證明時(shí)，兩個(gè)車站的相關(guān)負(fù)責(zé)人均表示聞所未聞。深圳市每年的火車票團(tuán)體票都由深圳火車站辦理，火車站負(fù)責(zé)人表示，今年的外來(lái)工團(tuán)體票訂票還未正式啟動(dòng)，相關(guān)方案也未公布，顯然“訂票需有計(jì)生證”的規(guī)定不可能出自火車站方面。
“計(jì)生捆綁行政審批，易導(dǎo)致官員利用政策牟利”
瀟湘晨報(bào)：辦“餐飲服務(wù)許可證”需要提供計(jì)生證明，孩子上學(xué)需要提供母親上環(huán)證明。前不久，湖北、江西、河南一些地方存在“母親未上環(huán)，孩子上不了戶口”的做法。在深圳，也有人稱訂團(tuán)體火車票的女性需要提供計(jì)生證或未婚證。這些現(xiàn)象是合法合理的嗎？
沈巋(北京大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、憲法與行政法研究中心研究員)：首先要區(qū)分這種行為適用于哪種法律領(lǐng)域，到底是公法領(lǐng)域還是私法領(lǐng)域。從私法的角度說(shuō)，像學(xué)校，并非哪個(gè)部門要求你這樣做，你就一定這樣做了。這里存在許多不確定因素。比如某私立幼兒園，它要求你提供計(jì)生證，你若不想這樣做，不去該私立幼兒園即可。這也是民法上的問(wèn)題。另外，從行政法的角度而言，你更換一個(gè)衛(wèi)生許可證，為什么一定要附帶一個(gè)計(jì)生證呢？不合法。因?yàn)槿魏涡姓S可法所設(shè)定的行政許可審批條件是法定的，法定以外的條件就是非法的。你不能在法定以外任意添加條件。
瀟湘晨報(bào)：計(jì)生工作捆綁行政審批，會(huì)產(chǎn)生哪些可能的后果？
杜鋼建(湖南大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng))：必然會(huì)產(chǎn)生腐敗。各級(jí)地方政府的相關(guān)執(zhí)行人員，在執(zhí)行計(jì)生政策的時(shí)候，會(huì)利用該政策牟利。牟利多是通過(guò)設(shè)置各種行政審批、行政許可環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)的，這些執(zhí)行人員在公開(kāi)場(chǎng)合或許會(huì)宣稱這是在執(zhí)行國(guó)家的計(jì)生政策，實(shí)際上背后都是利用這個(gè)幌子在牟取私利。
從行政規(guī)制理論這一方面來(lái)解釋，行政審批過(guò)度，必然會(huì)導(dǎo)致權(quán)力的尋租。一旦政府的行政規(guī)定越細(xì)，審批越多，要辦事的老百姓總會(huì)想辦法繞過(guò)這些繁瑣的環(huán)節(jié)，比如通過(guò)賄賂執(zhí)行人員，從而產(chǎn)生腐敗。
從另一個(gè)角度來(lái)理解，行政人員在執(zhí)行某政策時(shí)，若實(shí)施了過(guò)多的行政許可行為，就必然會(huì)出現(xiàn)權(quán)力尋租。一旦尋租現(xiàn)象出現(xiàn)，腐敗就會(huì)出現(xiàn)。
瀟湘晨報(bào)：中央一再提倡“小政府，大服務(wù)”，并取消、合并了一大批行政許可事項(xiàng)。然而，一些地方卻亂設(shè)行政許可，為什么會(huì)出現(xiàn)這種中央與地方行政思維不一致的現(xiàn)象？
杜鋼建：這不是上有政策下有對(duì)策的問(wèn)題。而是中央提倡計(jì)生政策，地方必須要嚴(yán)格地執(zhí)行該政策。該政策的某些局限會(huì)讓行政人員在執(zhí)行過(guò)程中，通過(guò)各種方法去設(shè)置行政許可的限制，限制過(guò)度以后就會(huì)出現(xiàn)腐敗、違法的行為。
瀟湘晨報(bào)：老百姓遇到類似事件，要怎樣依法保護(hù)自己？如果要遏制地方政府這類違法行為，需要從哪些方面加強(qiáng)監(jiān)管？
杜鋼建：老百姓要過(guò)日子，要生活，要生孩子，這是人之常情。社會(huì)發(fā)展到今天，上面的政策不變化，下面的地方政府在執(zhí)行，當(dāng)社會(huì)對(duì)該政策普遍不滿時(shí)，就需要調(diào)整。若不調(diào)整，社會(huì)的人口結(jié)構(gòu)就陷于畸形。國(guó)策一定要符合民眾的需求。
而反映在監(jiān)管方面，國(guó)策如果不符合民眾的要求，地方執(zhí)行人員若嚴(yán)格照此執(zhí)行，執(zhí)行天然具有局限性，并導(dǎo)致監(jiān)管的力度與方式存在局限?！。ㄓ浾哧愇募危?/p>
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