人口政策是關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和民族前途的大事。長(zhǎng)期以來(lái)，我們一直認(rèn)為，我國(guó)人口基數(shù)大、增長(zhǎng)快。但是，2010年的第六次人口普查顯示，中國(guó)人口領(lǐng)域發(fā)生了重大變化。人口走向負(fù)增長(zhǎng)、生育率水平偏低、年齡結(jié)構(gòu)不合理、老齡化進(jìn)程加速等等，這一個(gè)個(gè)問(wèn)題給未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展蒙上了一層陰影。
近日，中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)在京發(fā)布了《人口形勢(shì)的變化和人口政策的調(diào)整》大型研究報(bào)告。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者就人口形勢(shì)的變化會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成哪些影響，我們是否能安全化解這些不利影響，以及未來(lái)人口政策向何處去等問(wèn)題專訪了項(xiàng)目總協(xié)調(diào)人、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)盧邁。
我國(guó)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生重要變化
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：近些年來(lái)中國(guó)人口狀況都發(fā)生了哪些變化？
盧邁：2010年第六次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，2000年至2010年期間，中國(guó)人口年均增長(zhǎng)率為0.57%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上一個(gè)10年的1.07%，增長(zhǎng)速度明顯放緩；與此同時(shí)，人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化：2010年，中國(guó)60歲以上的老齡人口達(dá)到1.78億，所占比例從1982年的7.62%增至13.26%，0-14歲人口所 占 的 比 重 則 由3 3 .5 9 %減 至16.60%。據(jù)預(yù)測(cè)，65歲及以上老年人口比例，將在2027年和2035年分別突破15%和20%，2050年將超過(guò)25%。
按照聯(lián)合國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上老年人口在人口中的比例達(dá)到10%，或者65歲及以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到7%，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)就成為老齡化社會(huì)。中國(guó)早在2000年就已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。
隨著人口老齡化的加速和勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)趨勢(shì)的逆轉(zhuǎn)，中國(guó)人口總撫養(yǎng)比在2011年降到谷底(0.38)，隨后開(kāi)始緩慢上升，2020年升至0.4，2033年升至0.5以上。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：這種人口結(jié)構(gòu)的變化對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)意味著什么？
盧邁：也就是說(shuō)，如果生育水平不能出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的回升，按照聯(lián)合國(guó)的預(yù)測(cè)，本世紀(jì)中葉以后中國(guó)人口撫養(yǎng)比依然持續(xù)上升，2070年將達(dá)到0.8的超高水平，即4個(gè)勞動(dòng)力至少需要供養(yǎng)2個(gè)老人和1個(gè)小孩。
人口年齡結(jié)構(gòu)中這種此消彼長(zhǎng)的變化，說(shuō)明中國(guó)人口增長(zhǎng)過(guò)快的趨勢(shì)已經(jīng)扭轉(zhuǎn)，同時(shí)也預(yù)示著多年來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)的人口紅利正在消失，老齡化成為中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展必須面對(duì)的重大問(wèn)題。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：人口老齡化將會(huì)給中國(guó)社會(huì)帶來(lái)哪些影響？
盧邁：日本的經(jīng)驗(yàn)顯示，即使是在收入水平高、勞動(dòng)力素質(zhì)高、技術(shù)先進(jìn)和基礎(chǔ)設(shè)施完備的國(guó)家，老齡化也很可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的大幅度減速。1990年，日本的老齡化水平即65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到11.9%，不久之后人口撫養(yǎng)比就迅速提高。在人口結(jié)構(gòu)發(fā)生這種變化的同時(shí)，日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也出現(xiàn)急劇的逆轉(zhuǎn)，從減速開(kāi)始直到停滯。
2011年，中國(guó)65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎貫?.1%，已經(jīng)接近于日本1990年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速時(shí)的老齡化水平，在“十二五”時(shí)期，中國(guó)還將像日本一樣，經(jīng)歷迅速的人口撫養(yǎng)比提高。比日本當(dāng)時(shí)的情形更嚴(yán)峻的是，中國(guó)當(dāng)前還面臨著“未富先老”的挑戰(zhàn)。
一方面，勞動(dòng)年齡人口增量減少與高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，共同導(dǎo)致普通勞動(dòng)力的短缺從而工資上漲。勞動(dòng)力成本提高反映為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)的相對(duì)弱化。這意味著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須要向資本和技術(shù)密集型升級(jí)。另一方面，在人均收入剛剛跨入中等偏上水平的發(fā)展階段上，中國(guó)在物質(zhì)資本豐裕程度上尚不具有明顯的優(yōu)勢(shì)，在勞動(dòng)力素質(zhì)和科學(xué)技術(shù)水平上也存在著與發(fā)達(dá)國(guó)家的巨大差距，在資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)上也不具有比較優(yōu)勢(shì)。
在一定程度上，可以把中國(guó)“未富先老”的人口轉(zhuǎn)變特征對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛在不利影響理解為：第一，過(guò)早地失去趕超發(fā)達(dá)國(guó)家的后發(fā)優(yōu)勢(shì)；第二，失去了對(duì)仍具有人口紅利的發(fā)展中國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；第三，尚未獲得發(fā)達(dá)國(guó)家所應(yīng)具有的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。因此，無(wú)論是面對(duì)高收入國(guó)家還是低收入國(guó)家，中國(guó)原有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)都在減弱，這無(wú)疑加劇了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的緊迫性。
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