記者近日走訪齊齊哈爾、綏化等產(chǎn)糧大市和相關(guān)涉糧部門發(fā)現(xiàn)，黑龍江省正經(jīng)歷著前所未有的儲糧壓力：露天儲存和超期儲存的糧食越來越多，部分糧食品質(zhì)開始下降；政策性糧食庫存逐年增長屢創(chuàng)新高，預(yù)計(jì)今秋將有1200億斤倉容缺口。雖然黑龍江省政府出臺了競購國家政策性糧食的補(bǔ)貼政策，但由于國家規(guī)定的競拍底價(jià)政策無法對接市場，加上企業(yè)流動(dòng)資金不足等原因，庫存消化不大，黑龍江省政策性糧食已進(jìn)入“拍不走、調(diào)不動(dòng)、銷不出”的困境。
政策性收購量創(chuàng)歷史新高
2014年黑龍江糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十一連增”。然而，豐收背后也有隱憂，政策性糧食收購量逐漸增多，安全儲糧壓力越來越大。黑龍江省糧食購銷市場呈現(xiàn)明顯的“政策市”。在2014年至2015年的糧食收購季，全省累計(jì)收購新糧1442億斤，其中政策性糧食1024億斤，糧食收購總量和政策性糧收購量均創(chuàng)歷史新高。
7月中旬，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者來到我國最大的糧食儲備庫——中儲糧黑龍江分公司齊齊哈爾直屬庫，14萬噸的倉容已經(jīng)沒有一點(diǎn)空余。為了多裝糧食，庫內(nèi)還建起了多個(gè)鋼結(jié)構(gòu)“千噸囤”和房式倉。順著十多米高的梯架登上院內(nèi)的一處房室倉，記者看到，玉米已裝滿了這個(gè)5000噸容量的糧倉。
目前中儲糧黑龍江分公司的64個(gè)庫點(diǎn)糧食早已滿倉。除了國有倉庫外，黑龍江還租用了563個(gè)社會倉容儲存政策性糧食。位于產(chǎn)糧大縣依安的黑龍江象嶼農(nóng)業(yè)物產(chǎn)有限公司里，整齊劃一地排列著1760個(gè)鋼結(jié)構(gòu)“千噸囤”。記者驅(qū)車沿著糧囤中間的道路轉(zhuǎn)一圈，足足用了四五分鐘，目之所及都是滿滿的糧倉。
據(jù)黑龍江省糧食局局長胡東勝介紹，截至5月末，黑龍江糧食庫存比去年同期多了670億斤，庫存糧食再創(chuàng)歷史新高，其中政策性糧食庫存也創(chuàng)新高。庫存糧食過多，今年秋糧收購面臨很大壓力。
黑龍江省糧食局倉儲處處長王國富介紹，按照全省現(xiàn)有糧食收儲能力計(jì)算，扣除庫存，只有200億斤左右的收儲能力可供收購秋糧。按照下一個(gè)收糧季1400多億斤的新糧保守收購量分析，將有1200億斤的倉儲缺口。即便黑龍江省通過新建鋼結(jié)構(gòu)“千噸囤”、市場化銷售等方式接收新糧，仍有500億斤倉容缺口。
糧食競拍價(jià)遠(yuǎn)高于市場
今年4月，黑龍江省政府針對年加工能力10萬噸以上的糧食加工企業(yè)，出臺了競購加工政策性糧食的補(bǔ)貼政策，競購加工一噸玉米補(bǔ)貼200元、一噸水稻補(bǔ)貼100元，后來，補(bǔ)貼額度又分別增加到400元和200元，政策拉動(dòng)效果顯現(xiàn)。然而，政策性糧食競拍價(jià)與市場對接不上，一些企業(yè)缺少流動(dòng)資金也導(dǎo)致無力競拍，加工企業(yè)的競拍成交率仍很低。
位于齊齊哈爾市富拉爾基區(qū)的和美泰富食品有限公司，水稻年加工能力30萬噸，記者看到，大米加工車間的機(jī)器還在飛速運(yùn)轉(zhuǎn)，幾名工人在大米生產(chǎn)線末端包裝、封袋。公司總經(jīng)理王洪軍告訴記者，在補(bǔ)貼政策的帶動(dòng)下，原本“加工一噸虧50元”的企業(yè)已扭虧為盈，滿負(fù)荷開工。
隨著參與競拍的企業(yè)增多，拍賣總量增加，庫存消化加快。但黑龍江省糧食局調(diào)控處處長潘升仍高興不起來，“成交率非常低，玉米10％，水稻只有5％。”從4月8日開始競拍水稻到7月中旬，全省102家納入補(bǔ)貼范圍的水稻加工企業(yè)中只有38家參與，一共競拍了49萬噸。26家符合補(bǔ)貼條件的玉米深加工企業(yè)只有15家在競拍，兩個(gè)多月僅拍了137萬噸，而去年同期一個(gè)月就拍出400萬噸玉米。
有的水稻加工企業(yè)補(bǔ)貼后仍虧損，拍賣積極性不高。位于鶴崗市的黑龍江省萬源糧油食品有限公司，日加工量已增至400多噸，但距離滿負(fù)荷開工還有900多噸差距。記者近日來到這家公司，總經(jīng)理房澤剛說，沒補(bǔ)貼時(shí)加工一噸水稻虧損200元，按道理說補(bǔ)貼200元就不虧了。但競拍后每噸水稻需要30元出庫費(fèi)、40至50元扣水扣雜費(fèi)、8元交易費(fèi)、20元短途運(yùn)輸費(fèi)，各項(xiàng)費(fèi)用加起來得100元左右。由于多了這些費(fèi)用，很多企業(yè)加工一噸水稻仍然虧損100元。
高額補(bǔ)貼之后，加工企業(yè)的競拍成交率仍很低，一個(gè)重要原因就是政策性糧食競拍價(jià)與市場對接不上。當(dāng)前政策性糧食競拍實(shí)行順價(jià)銷售的“不賠錢”政策，競拍價(jià)格相當(dāng)于收購價(jià)加上每斤2.5分錢的儲存費(fèi)。“但順出來的價(jià)遠(yuǎn)高于市場價(jià)。”中儲糧齊齊哈爾直屬庫主任張建軍說，庫里儲存4年的大豆有100萬噸，收購時(shí)每斤2.3元，現(xiàn)在市場價(jià)只有每斤2.05元，順價(jià)銷售根本沒人要。
缺少流動(dòng)資金也導(dǎo)致一些企業(yè)無力競拍。黑龍江省糧食局行業(yè)指導(dǎo)處處長李珠元介紹，當(dāng)前很多糧食企業(yè)因流動(dòng)資金不足開開停停?！昂芏嗉Z食加工企業(yè)不愿意拍賣臨儲糧，其中有一些臨儲糧質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的原因?！敝袊鐣茖W(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說。
黑龍江省糧食庫存以政策性糧食為主，除競價(jià)拍賣外，消化當(dāng)?shù)貛齑娴闹饕k法就是跨省移庫，但跨省移庫增加財(cái)政成本。胡東勝給記者算了一筆賬，往南方調(diào)運(yùn)一噸糧，國家要拿300多元運(yùn)費(fèi)。運(yùn)到南方省份保管，由于高溫高濕環(huán)境，保管費(fèi)用比北方還高。從保護(hù)糧食品質(zhì)的角度看，南方的氣候環(huán)境也不如北方，所以今年至今沒有移庫指標(biāo)。
糧食品質(zhì)下降損耗嚴(yán)重
來自黑龍江省工信委的統(tǒng)計(jì)顯示，上半年全省農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值142.7億元，同比增長1.2％，增速比全國低3.7個(gè)百分點(diǎn)，較去年同期回落6個(gè)百分點(diǎn)。這主要受進(jìn)口玉米、水稻、大豆與本地糧食價(jià)格存在剪刀差影響，導(dǎo)致省內(nèi)糧食加工企業(yè)成本倒掛，生產(chǎn)下滑。
有關(guān)專家介紹，進(jìn)口及走私大米已經(jīng)嚴(yán)重沖擊了國內(nèi)水稻加工產(chǎn)業(yè)，目前進(jìn)口大米到港價(jià)每斤約1.4元，遠(yuǎn)低于黑龍江省每斤1.55元的水稻“托市價(jià)”，走私大米價(jià)格更低，只有每斤1.2元左右。玉米行業(yè)也一樣，進(jìn)口玉米到岸價(jià)每噸1600元左右，遠(yuǎn)低于每噸2200元的臨儲玉米，即便加上每噸400元的補(bǔ)貼，仍然有200元差距。
為了降低成本，國內(nèi)很多飼料企業(yè)調(diào)整配方，進(jìn)口價(jià)格便宜且沒有配額限制的高粱、木薯替代玉米，減少了國內(nèi)玉米需求量。胡東勝說，由于國外玉米價(jià)格低廉，其下游深加工產(chǎn)品成本同樣很低，也被大量進(jìn)口到國內(nèi)，直接導(dǎo)致我國玉米消化量下降，庫存沉積。
由于倉儲壓力越來越大，很多地方不得不增加鋼結(jié)構(gòu)“千噸囤”這種露天儲糧方式。去年黑龍江就推廣使用鋼結(jié)構(gòu)“千噸囤”增加收儲能力150億斤，相當(dāng)于新建了7500個(gè)“千噸囤”。省糧食局統(tǒng)計(jì)顯示，目前全省露天儲存糧食達(dá)到510億斤。一些糧食系統(tǒng)干部介紹，當(dāng)前安全儲糧任務(wù)很重，“千噸囤”短期儲糧還行，長期儲存時(shí)上層隔熱條件不行，糧食品質(zhì)可能會出現(xiàn)變化。露天儲糧還容易出現(xiàn)火災(zāi)，中儲糧林甸直屬庫大火、海林直屬庫火災(zāi)都是發(fā)生在露天儲糧設(shè)施。
很多露天儲存的糧食已超期儲存。黑龍江省樺川縣糧食局副局長劉輝說，樺川縣內(nèi)還有2011年收購的水稻。中儲糧齊齊哈爾直屬庫也有2011和2012年收購的數(shù)百萬噸糧食，都屬超期儲存，糧食質(zhì)量開始下降。
中儲糧黑龍江分公司副總經(jīng)理劉杰介紹，黑龍江2010年和2011年收購的很多大豆，都已是超期儲存，不及時(shí)處理將嚴(yán)重影響糧食質(zhì)量。潘升說，存量部分的超期儲存糧食尚未解決，新糧儲存兩到三年又變成了不易儲存的糧食，導(dǎo)致超期儲存糧食越來越多。
激活市場購銷主體加速去庫存
中儲糧黑龍江分公司、黑龍江省糧食局、農(nóng)發(fā)行黑龍江分行等單位的負(fù)責(zé)人建議，降低起拍價(jià)，以較少的政策性虧損扶持加工企業(yè)等下游環(huán)節(jié)，加快市場化去庫存。這樣也能減少糧食超期儲存問題的出現(xiàn)，從品質(zhì)層面加強(qiáng)對糧食安全的保障；減少黑龍江、吉林等農(nóng)業(yè)大省針對本省深加工企業(yè)競拍補(bǔ)貼的財(cái)政負(fù)擔(dān)。
一些地方干部認(rèn)為，順價(jià)銷售政策雖然能保證糧食售后國家不虧，但倉儲、監(jiān)管等環(huán)節(jié)還要占用國家財(cái)政大量投入。潘升算了一筆賬，一噸糧食在庫里多放一年，國家財(cái)政就得多拿86元的保管費(fèi)，再加上銀行利息、監(jiān)管費(fèi)用等，一年就得多拿205元。要是新建的露天庫儲存，第一年還要多拿70元補(bǔ)貼。
中儲糧黑龍江分公司以2012年政策性糧食收購價(jià)和每噸50元的收購費(fèi)用計(jì)算，每多存一年將增加庫存成本為，水稻每噸252元、玉米每噸212元、大豆每噸352元。但如果及時(shí)銷售了762萬噸糧食，一年就可減少財(cái)政補(bǔ)貼近4億元。
專家建議，具體執(zhí)行中，可在當(dāng)前競拍底價(jià)的基礎(chǔ)上，按照“超年限儲存、露天儲存”雙優(yōu)先的原則，采取分年限分期、分批降低競價(jià)銷售底價(jià)的辦法，每噸水稻拍價(jià)再低250元左右，每噸玉米低80元左右，每噸大豆低500元至600元，逐步與市場價(jià)接軌。同時(shí)創(chuàng)新農(nóng)企貸款模式，探索糧食抵押和信用放款等新方式，激活市場購銷主體。
一些干部認(rèn)為，做好糧食生產(chǎn)、流通和儲備工作，完善我國糧食收儲體系，地方政府的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)要更加明確，哪些是國家管，哪些是省長管，哪些是市長縣長負(fù)責(zé)，不能含糊。在臨儲政策已出現(xiàn)諸多弊端的情況下，應(yīng)加快創(chuàng)新地方糧食儲備機(jī)制，探索建立政府儲備和社會儲備相結(jié)合的分梯級糧食儲備新模式。
農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度亟待建立
部分干部和專家認(rèn)為，面對成本“地板”和價(jià)格“天花板”的雙重?cái)D壓，資源“紅燈”和補(bǔ)貼“黃線”的雙重約束，國家糧食儲備體系建設(shè)應(yīng)在維護(hù)國家糧食安全、保護(hù)農(nóng)民種糧積極性的前提下，多措調(diào)理，標(biāo)本兼治，運(yùn)用好市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)控兩種手段，推動(dòng)形成種得好、加工好、銷售好的良性互動(dòng)格局。
首先，細(xì)化收儲政策，以質(zhì)論價(jià)，逐步形成市場價(jià)與直補(bǔ)相結(jié)合的調(diào)控體系。
中儲糧黑龍江分公司總經(jīng)理魯曉東認(rèn)為，臨儲玉米收購價(jià)可以降低一些，逐漸回歸以市場調(diào)節(jié)為主、政府調(diào)控為輔，從源頭上緩解企業(yè)的高成本問題。同時(shí)可通過目標(biāo)價(jià)格方式增加對農(nóng)民種玉米的直接補(bǔ)貼，確保農(nóng)民種糧收益不減。農(nóng)發(fā)行黑龍江分行行長歐陽平認(rèn)為，應(yīng)該強(qiáng)化臨儲玉米收購的質(zhì)量要求，形成更嚴(yán)格的按質(zhì)論價(jià)體系，確保好糧賣上好價(jià)錢，倒逼農(nóng)民耕種高質(zhì)量糧食。
其次，以政策調(diào)控帶動(dòng)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。一些專家認(rèn)為，恢復(fù)黑龍江省小麥的最低收購價(jià)政策，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)結(jié)構(gòu)、增加口糧種植，降低玉米種植面積。
黑龍江當(dāng)前糧食庫存“溝滿壕平”，突出體現(xiàn)在玉米種植面積大、產(chǎn)量多、儲量大。全省目前玉米種植面積達(dá)到1.1億畝，年產(chǎn)量約1000億斤，年收儲約800億斤，政策性庫存達(dá)到3500萬噸。
黑龍江省糧食局局長胡東勝說，如果有合適的價(jià)格保證，通過灌溉增加小麥單產(chǎn)，就能把北部跨區(qū)種植的玉米調(diào)減下來，實(shí)現(xiàn)麥豆輪作和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。目前黑龍江省每年都從外省采購30至40億斤小麥，如果本省擴(kuò)種，就能就地解決這方面的口糧需求，調(diào)減上千萬畝玉米種植面積。
其次，探索目標(biāo)儲備和目標(biāo)價(jià)格制度，逐步取消臨儲政策。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長馬曉河介紹，當(dāng)前我國糧食儲備量占消費(fèi)量的比重，已經(jīng)超過70％以上，如果把糧食儲備量占消費(fèi)總量的比例降到30％，將大大減少公共財(cái)政支出和資源浪費(fèi)。
“這個(gè)目標(biāo)儲備制度還要與目標(biāo)價(jià)格機(jī)制相結(jié)合?！瘪R曉河說，設(shè)定我國收購儲備糧的價(jià)格時(shí)，可參考國際經(jīng)驗(yàn)，即無論市場價(jià)格高低起伏，政府的收購價(jià)可以永遠(yuǎn)高于市場價(jià)一個(gè)恒定比例。韓國曾經(jīng)采取過這樣的政策，政府每年從農(nóng)民收購谷物的10％，不論市場價(jià)格高低，政府收購價(jià)格都要高于市場價(jià)35％左右。我們也可以按照這個(gè)方法收購，這樣就不會干擾市場價(jià)格形成。
再次，打擊走私、扶持加工等其他措施綜合運(yùn)用，提高我國糧食收儲、加工和管理能力。要嚴(yán)厲打擊南方走私大米入境，減輕走私大米對我國水稻加工業(yè)的沖擊，避免連續(xù)多年的“稻強(qiáng)米弱”形成水稻加工企業(yè)的連鎖式倒閉潮。同時(shí)適當(dāng)控制玉米的替代品，以及玉米深加工產(chǎn)品的替代品進(jìn)口，促進(jìn)國內(nèi)玉米庫存消化。
黑龍江省糧食局行業(yè)指導(dǎo)處處長李珠元介紹，黑龍江糧食產(chǎn)量全國第一，但目前工業(yè)用糧少，特別是玉米深加工能力嚴(yán)重不足，種強(qiáng)銷弱、量大鏈短、質(zhì)優(yōu)價(jià)不優(yōu)問題突出。應(yīng)繼續(xù)鼓勵(lì)社會資本在產(chǎn)區(qū)建倉、建廠，參與地方國有糧食企業(yè)改革。同時(shí)深挖畜牧、白酒等糧食轉(zhuǎn)化行業(yè)潛力，拓展玉米燃料乙醇生產(chǎn)廠家和使用區(qū)域。
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