民告官案件增多，但仍存“上訴率高、申訴率高;實(shí)體裁判率低、被告敗訴率低、發(fā)回重審和改判率低、原告服判息訴率低”等問題
“民告官”的行政訴訟，過去一直被“立案難、審判難、執(zhí)行難”所困，新修訂的《行政訴訟法》5月1日實(shí)施以來，“民告官”案件呈增多之勢。
以北京為例，實(shí)施首月，市各級法院登記立案40426件，民事案件同比增長41%。其中由行政庭審理的行政案件同比增加897件，增幅268.5%。
增長數(shù)量排在前列的是征地拆遷類、信息公開類、不履行法定職責(zé)類案件等。
“信法不信訪”的百姓日漸增多，“立法登記制”杜絕了領(lǐng)導(dǎo)打招呼等各種干擾司法的情況，政府出庭漸成常態(tài)等等，獲得了輿論好評，與此同時(shí)，“民告官”訴訟數(shù)量增加后，一些問題也隨之凸顯。
“兩高四低”問題仍存
一是行政案件上訴率高、申訴率高，實(shí)體裁判率低、被告敗訴率低、發(fā)回重審和改判率低、原告服判息訴率低的“兩高四低”問題仍然存在。
福建省高級人民法院的統(tǒng)計(jì)顯示，目前全省行政案件上訴率為50%左右，是同期民事案件的7倍多;不服生效判決的申訴率為23%，是民事案件的24倍;對生效案件再審的改判和發(fā)回重審率為25%。行政案件在各類案件總量中僅占0.83%，但進(jìn)京訪的占比卻達(dá)到22.6%。
二是征地拆遷、信息公開類案件增幅居前，地方政府依法行政意識(shí)亟待增強(qiáng)。
越權(quán)和不遵循法律程序，是行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)最為常見的兩種情形?！?/p>
一些行政機(jī)關(guān)不作為或不依法正確作為問題仍存在。
法治意識(shí)和執(zhí)法監(jiān)督存在不足帶來的問題。
一些行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過程中，不注重保護(hù)相對人陳述申辯權(quán)
政府信息公開和申請履行職責(zé)案件中逾越法定期限的問題較為多發(fā)。
三是“案多人少”矛盾日益突出，辦案難度日益增大。
今年上半年，莆田兩級法院受理行政訴訟案件603件，同比上升51.9%;審結(jié)378件，同比上升65%。
北京市高級人民法院有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在增幅案件中，不乏疑難案件以及敏感案件；
還有部分案件出現(xiàn)濫用訴權(quán)情況，如一般情況下只向某個(gè)做出特定行政行為的行政機(jī)構(gòu)提出訴訟即可，但實(shí)踐中遇到一個(gè)原告將整個(gè)一個(gè)線上的行政部門從中央到地方都“告了個(gè)遍”的情況。
以權(quán)力公開減少“民告官”
行政案件“官員出庭”、上位管轄和異地審判等改革舉措切中要害，但僅是在程序上加以規(guī)范，還非治本之策?；狻懊窀婀佟蹦c梗阻，既要在推進(jìn)司法改革上用力，更要從制度上確保行政權(quán)力公開。
首先要推進(jìn)行政決策公開。行政機(jī)關(guān)要高度重視健全民主決策機(jī)制，通過廣泛征求群眾意見、專家論證、法律風(fēng)險(xiǎn)評估等方式，將行政決策的法律風(fēng)險(xiǎn)降到最低。行政相對人或利害關(guān)系人往往在認(rèn)為其權(quán)益受到實(shí)際傷害時(shí)，才對行政決策產(chǎn)生質(zhì)疑，進(jìn)而申請信息公開或提起行政訴訟，以致此類行政爭議持續(xù)時(shí)間長、化解難度大。土地征收遺留問題引發(fā)的一些政府信息公開案件就是此種情形。
其次要注重行政程序公開。行政機(jī)關(guān)一定要高度重視行政程序?qū)τ谝婪ㄐ姓囊饬x，嚴(yán)格遵守程序規(guī)定。同時(shí)，要注意提升行政行為透明度，按照行政行為法定程序和正當(dāng)程序的要求，增加行政行為的可接受度，這樣有利于預(yù)防相關(guān)行政爭議的發(fā)生。
第三，要完善政府信息公開和檔案管理機(jī)制。行政機(jī)關(guān)應(yīng)注意完善政府信息公開工作機(jī)制，細(xì)化工作流程，規(guī)范法律文書和意見書中有關(guān)法律適用事項(xiàng)的格式和要求。如果能按照一定原則對政府信息進(jìn)行系統(tǒng)梳理和分類歸檔，有利于及時(shí)準(zhǔn)確地查找回復(fù)，從源頭上減少政府信息公開爭議。(記者 毛偉豪 鄭良 陳灝 熊琳 陳尚營)
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