近日，北京市相關(guān)部門表示，2015年下半年將出臺(tái)居住證制度，穩(wěn)妥推進(jìn)積分落戶政策，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。
剛剛過去的7月30日是《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》發(fā)布一周年。據(jù)“新華視點(diǎn)”記者不完全統(tǒng)計(jì)，目前，全國(guó)已經(jīng)有20個(gè)省區(qū)市相繼出臺(tái)了與國(guó)務(wù)院相銜接的改革意見。根據(jù)新的意見，不同規(guī)模的城市戶口遷移難度呈分化態(tài)勢(shì)，積分落戶制度正成為特大城市嚴(yán)控人口的“標(biāo)配”政策，而居住證的“福利清單”也開始顯現(xiàn)雛形。
北京政策“破冰”，如何兼顧人性化管理和人口控制目標(biāo)?
北京市發(fā)展改革委主任盧彥7月下旬表示，2015年下半年，北京將研究制定城六區(qū)人口調(diào)控的政策和制度，努力早見成效。同時(shí)，出臺(tái)居住證制度，穩(wěn)妥推進(jìn)積分落戶政策。據(jù)了解，北京市已將《居住證管理辦法》列入2015年立法計(jì)劃中力爭(zhēng)完成的項(xiàng)目。
2014年底常住人口達(dá)到2151.6萬人的北京，是國(guó)內(nèi)戶籍制度管理最為嚴(yán)格的城市之一。京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要明確提出，到2020年北京常住人口要控制在2300萬人以內(nèi)。在此背景下，北京的戶籍政策動(dòng)態(tài)備受關(guān)注。
事實(shí)上，在此次“破冰”之前，北京已經(jīng)進(jìn)行了一些探索。2003年，北京出臺(tái)了工作居住證制度，主要是面向優(yōu)秀人才。2015年初，國(guó)家發(fā)展改革委等11部門更是將北京通州列為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)。據(jù)了解，該試點(diǎn)方案以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，設(shè)置積分分值，達(dá)到一定分值的可以申請(qǐng)落戶。不過，為了配合北京“控人口”的戰(zhàn)略和政策，通州試點(diǎn)的具體操作辦法仍在研究當(dāng)中。
北京市社科院副院長(zhǎng)趙弘表示，通州區(qū)是北京行政副中心，控人口對(duì)北京來說是硬任務(wù)，不能因?yàn)榉e分落戶而受到“沖擊”。積分落戶順應(yīng)人口遷徙管理人性化的大趨勢(shì)，是社會(huì)文明進(jìn)步的表現(xiàn)。但是對(duì)于北京而言，人口調(diào)控是更為重要的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)，兩者都不能偏廢。
記者發(fā)現(xiàn)，在北京謹(jǐn)慎推進(jìn)政策的同時(shí)，其周邊的河北省，在制定戶籍制度的改革意見時(shí)，對(duì)于首都周邊城鎮(zhèn)的落戶條件，甚至要比國(guó)務(wù)院的意見更加嚴(yán)格。
根據(jù)河北版意見，與全國(guó)其他小城鎮(zhèn)取消各項(xiàng)限制全面放開落戶相比，要想在首都周邊的廊坊市市區(qū)、三河市市區(qū)及下轄建制鎮(zhèn)、大廠回族自治縣、香河縣、永清縣、固安縣政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)落戶，外來人口不僅要有合法穩(wěn)定職業(yè)并有合法穩(wěn)定住所，還要參加社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限。這意味著，即便在北京周邊的河北小城鎮(zhèn)落戶也有一定難度。
中小城市落戶難度降低，城區(qū)人口300萬以上城市依舊控制嚴(yán)格
戶籍制度改革意見出臺(tái)一年以來，戶口遷移特別是落戶城市的難度是否降低了?
根據(jù)記者統(tǒng)計(jì)分析，在公開披露的20份省級(jí)意見中，已全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，基本沒有門檻。只要公民有意愿、有合法穩(wěn)定的住所，在小城市哪怕是租房子都可以落戶;而中等城市，目前在有序放開落戶限制;大城市也在降低落戶門檻。
國(guó)務(wù)院的意見中曾提出，對(duì)落戶大城市參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求不得超過5年。但記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在地方版意見中，不少西部省份對(duì)落戶大中城市并沒有提出參加社會(huì)保險(xiǎn)的具體時(shí)間限制。而河北、山西、山東等地對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)也僅為一年。
不過，與中小城市落戶難度降低相比，城區(qū)人口300萬以上的大城市、特大城市及超大城市，在積分落戶政策普遍出臺(tái)的背景下，落戶依舊嚴(yán)格。
國(guó)務(wù)院意見中的一個(gè)重要思路是嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，提出要改進(jìn)城區(qū)人口500萬以上的城市現(xiàn)行落戶政策，建立完善積分落戶制度。
記者發(fā)現(xiàn)，目前的20份省級(jí)改革意見中，有一半提出省內(nèi)有城市需要出臺(tái)積分落戶政策。另外，此前上海、天津、廣州、深圳、佛山、東莞、杭州等已經(jīng)實(shí)施或正在試點(diǎn)積分落戶政策。
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