29日提請全國人大常委會審議的全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國職業(yè)教育法》實施情況的報告顯示，我國已建成世界規(guī)模最大的職業(yè)教育體系。職業(yè)教育法自1996年頒布施行以來，我國職業(yè)教育事業(yè)取得了長足發(fā)展。然而，從執(zhí)法檢查情況來看，職業(yè)教育仍然面臨一些突出困難和問題。
觀念仍是“攔路虎”，招生成為“頭疼事”
“每年從4月開始，學(xué)校就把每個老師分配到省內(nèi)各初中進行招生宣傳，130多名老師有一半都在忙招生?！币惶崞鹫猩?，武漢市第二輕工業(yè)學(xué)校校長周平就“頭疼”。作為國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校、國家級重點職業(yè)院校，武漢市第二輕工業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生近年來在大型國企炙手可熱?？墒?，“學(xué)校每逢招生季就‘吃不飽’，老師們經(jīng)常守在初中校門口等學(xué)生下晚自習(xí)后發(fā)傳單。”記者在多地采訪中發(fā)現(xiàn)，不少職業(yè)院校的招生計劃完成不到一半。
“現(xiàn)在職業(yè)學(xué)校是中央很重視、行業(yè)離不開、社會看不起，隨之而來的就是招生難題?！边|寧省大連市教育局職成處副處長邵建利說。
執(zhí)法檢查報告指出，職業(yè)教育觀念滯后，直接影響職業(yè)教育法的貫徹落實和職業(yè)教育事業(yè)的改革發(fā)展。職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件、師資力量配備普遍低于普通學(xué)校，許多地方把職業(yè)院校放在中招、高招最后批次錄取;職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率雖高，但就業(yè)質(zhì)量不高，待遇偏低，在擇業(yè)、升學(xué)、報考公務(wù)員等方面存在諸多政策限制和歧視。這些問題助長了對職業(yè)教育的偏見。
報告建議，切實樹立“三破三立”的觀念，即破除鄙薄職業(yè)技術(shù)教育偏見，樹立普教職教同等重要的觀念;破除輕視職業(yè)技能的思想，樹立尊重勞動、尊重技能的觀念;破除狹隘的成才意識，樹立行行出狀元的觀念。加大對職業(yè)教育法的宣傳力度。
證書缺乏“含金量”，成長遭遇“斷頭路”
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，職業(yè)教育的資格證書不被社會認(rèn)可，含金量下降，挫傷了學(xué)生的積極性。長春職業(yè)教育學(xué)院汽車分院副院長成玉蓮表示，學(xué)生在校期間考取的證書并不被企業(yè)認(rèn)可和看重，他們和沒有經(jīng)過任何培訓(xùn)的社會招聘人員相比技能更高，待遇卻相當(dāng)。
執(zhí)法檢查報告指出，一些現(xiàn)行政策和制度不利于我國職業(yè)教育與實際需求的對接，人才培養(yǎng)難以落地。開展學(xué)徒制培養(yǎng)、推進“雙證書”制度均面臨體制機制障礙。
武漢船舶職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委書記熊仕濤指出，近年來技術(shù)人才供不應(yīng)求，但技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的體系結(jié)構(gòu)不全，中高級技術(shù)技能型人才培養(yǎng)沒有“研究生”等體系上的設(shè)置，“上升通道”狹窄，成為“斷頭路”。
報告建議，建立優(yōu)秀技術(shù)技能人才定期表彰制度，增加勞動者特別是一線技術(shù)勞動者的報酬，使能工巧匠獲得應(yīng)有尊重和待遇。盡快修改不適當(dāng)?shù)?、唯學(xué)歷要求的相關(guān)政策文件，清理對職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)、晉升等方面的不合理規(guī)定，建立平等就業(yè)就學(xué)、職業(yè)成長的通道。
辦學(xué)經(jīng)費難落實，教師水平跟不上
采訪中，多位職業(yè)學(xué)校校長表示，近年來，各級財政加大了對職業(yè)教育的發(fā)展投入，免學(xué)費發(fā)補助，但多數(shù)職校辦學(xué)經(jīng)費依然捉襟見肘。
有校長給記者算了一筆賬，每年一個職校生的實際培養(yǎng)成本約為1.4萬元，2014年湖北教育部門制定出臺的高職學(xué)生生均經(jīng)費5000元，遠(yuǎn)低于本科生1.2萬元的生均標(biāo)準(zhǔn)，而且這筆經(jīng)費常常拖欠到年底。因為歷史欠賬較多，許多職?；A(chǔ)設(shè)施不達標(biāo)，一些學(xué)校甚至用塑料板代替鋼材讓學(xué)生進行車工培訓(xùn)?！奥殬I(yè)教育培養(yǎng)的是技能型、實用型人才，教學(xué)成本比較高，如果投入不到位，教育質(zhì)量很難保證?！背啥际薪逃致毥烫幪庨L萬斌說。
執(zhí)法檢查報告指出，近年來政府和有關(guān)方面加大了投入，但仍不能滿足加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的需求。目前約三分之一省(區(qū)、市)尚未落實“制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)”的法定要求?？h級職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件較差，有些仍停留在“一支粉筆、一本書”的落后水平，缺乏專業(yè)教師，沒有配套實訓(xùn)設(shè)備。
對此，報告建議進一步明確各級政府對職業(yè)教育經(jīng)費投入責(zé)任。完善生均撥款機制，依法制定職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。
還有校長反映，與“硬件不硬”相比，“軟件過軟”已成為制約職校發(fā)展的核心問題。專任教師量缺不穩(wěn)、結(jié)構(gòu)失調(diào)、技能型人才“進口”渠道不暢，職業(yè)教育師資的三大結(jié)構(gòu)性矛盾始終存在。報告建議，配備優(yōu)秀教師重點充實一線教學(xué)和專業(yè)指導(dǎo)崗位，加強專業(yè)教師隊伍建設(shè)。采取有效措施，支持專業(yè)教師定期到企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線頂崗實踐。
頂層設(shè)計待完善，形成合力再推動
職業(yè)教育法規(guī)定，企業(yè)可以舉辦職業(yè)教育，應(yīng)當(dāng)接納職業(yè)院校學(xué)生和教師實習(xí)。但執(zhí)法檢查報告也指出，校企合作中沒有給企業(yè)帶來明顯的“好處”，尚未形成以市場機制為基礎(chǔ)的利益共同體，致使企業(yè)辦學(xué)和參與職業(yè)教育的動力不足。
“民辦教育常被貼上‘逐利’標(biāo)簽，在政策執(zhí)行中遭受差別化待遇?！辈稍L中，多位職業(yè)學(xué)校校長表示，近年來雖然國家頒布了一系列支持民辦職業(yè)教育發(fā)展的法規(guī)、政策，但在落實中卻是屢碰“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”。他們建議國家加強頂層設(shè)計，推動民辦職業(yè)加快建立現(xiàn)代管理制度，明確民辦職業(yè)學(xué)校的法人屬性、法人財產(chǎn)權(quán)。同時進一步明確減免稅費政策，落實對民辦學(xué)校的獎勵扶持制度。
報告建議，盡快制定出臺校企合作促進辦法、集團化辦學(xué)指導(dǎo)意見、混合所有制試點等政策措施，通過稅收優(yōu)惠、財政直補、購買服務(wù)等支持企業(yè)投入和興辦職教。 (執(zhí)筆記者:吳晶、劉奕湛 參與記者:王瑩、廖君、李雙溪、吳曉穎)
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