記者梳理最新地方財政數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，今年以來，許多地方財政從過去兩位數(shù)增長降到個位數(shù)甚至負(fù)增長，而多地非稅收入?yún)s出現(xiàn)兩位數(shù)高增速，甚至被一些地方當(dāng)作主導(dǎo)財政收入增收、“穩(wěn)財政”的主力，倚靠非稅收入“救急”地方財政。
在財收壓力增大的背景下，“清費立稅”改革進(jìn)展緩慢，企業(yè)負(fù)擔(dān)短期難降。專家認(rèn)為，在經(jīng)濟下行和財收下行時期，尤其要警惕地方政府患上“非稅收入依賴癥”。
失衡 非稅收入遠(yuǎn)超稅收增速
據(jù)了解，今年地方財政收入增收壓力較大，在稅收增長大幅回落的同時，很多地方非稅收入?yún)s接連出現(xiàn)30%甚至更高的增幅，其在財政收入中所占比重也有所提高。以至于有地方官員稱，今年要實現(xiàn)財政收入開門紅，只有靠非稅收入來調(diào)節(jié)。個別地區(qū)甚至直白地表示：一季度非稅收入主導(dǎo)財政收入增收。
政府非稅收入大致分為行政事業(yè)性收費收入、政府性基金收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、國有資本經(jīng)營收入、彩票資金收入、罰沒收入、專項收入和其他非稅收入等8大類。
《經(jīng)濟參考報》記者梳理最新的地方財政數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，不少地方的財政收入增長對非稅收入的依賴程度較高。
以江西省為例，一季度全省稅收收入增長6.0%，占財政總收入的比重僅為73.0%，創(chuàng)近年來新低，較上年同期下降3.7個百分點。部分稅收科目甚至出現(xiàn)比較嚴(yán)重的負(fù)增長，如契稅同比下降14.7%，較上年同期增速下降36.7個百分點。而非稅收入則增長較快，占比進(jìn)一步加大。一季度全省非稅收入增長29.2%，增幅同比上升18.6個百分點。其中，行政事業(yè)性收費收入增長16.7%；專項收入增長84.4%；國有資源有償使用收入增長45.7%。
基層政府對非稅收入的倚仗更為明顯。內(nèi)蒙古赤峰市一季度納入一般公共預(yù)算的非稅收入占同期財政收入的33.15%。其中，罰沒收入增長347%；國有資本經(jīng)營收入完成年度預(yù)算的154%。
湖北省恩施土家族苗族自治州一季度非稅收入占地方一般公共預(yù)算收入增收額的73.4%，主導(dǎo)地方一般公共預(yù)算收入增收。非稅收入同比增長42.6%，高于地方一般公共預(yù)算收入增幅29個百分點，高于地方稅收收入37.9個百分點。其中，行政事業(yè)性收費收入同比增長21.8%，國土資源行政性收費增長19.9%，國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入同比增長48.7%，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)收入增長108.2%。
中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君說，稅收和財政收入一直是地方政府的考核指標(biāo)，在經(jīng)濟回落，減稅政策實施的情況下，為保證地方財政收入不大幅下降，會有地方政府部門在非稅收收入上挖掘潛力。
有專家指出，市場經(jīng)濟條件下，稅是政府基本的收入來源，然而現(xiàn)階段非稅收入高速增長，則暴露出稅收和非稅收結(jié)構(gòu)的失衡。這種失衡，不可避免地會衍生出亂收費、重復(fù)收費問題，值得警惕。
“我們經(jīng)常聽到企業(yè)抱怨稅負(fù)重，實際上大部分指的是費?！敝袊缈圃贺斀?jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華表示：“很多人建議減稅，實際上，真正要討論減輕負(fù)擔(dān)，非稅收入是重點。”
偏鋒 地方發(fā)力非稅收入征繳
記者采訪發(fā)現(xiàn)，一些地方政府在稅源不足的情況下多管齊下確保非稅收入征繳。
一個明顯的表現(xiàn)是多地非稅收入的征收超過預(yù)算進(jìn)度。1至4月廣西壯族自治區(qū)本級非稅收入完成預(yù)算進(jìn)度的44.2%，超過序時進(jìn)度10.9個百分點。截至3月底，河北省張家口市尚義縣非稅收入占全年任務(wù)數(shù)的47.3%，超序時進(jìn)度22.3個百分點。
此外，多地出臺文件加強政府非稅收入征繳力度。不少地區(qū)將部分具備條件的非稅收入由集中匯繳改為直接繳庫方式，減少中間環(huán)節(jié)，使非稅資金直達(dá)財政。
鄂爾多斯市東勝區(qū)為了加大非稅收入征繳力度，日前制定出臺《非稅收入征收管理辦法》，細(xì)化非稅收入任務(wù)目標(biāo)，加大非稅收入征收力度，以獎代補，強化激勵機制，促進(jìn)各類非稅收入有效增長。強化礦區(qū)移民安置補償費、價格調(diào)節(jié)基金等重點收入入庫，實現(xiàn)稅費齊頭并進(jìn)。逐步整合現(xiàn)有國有企業(yè)和資產(chǎn)，尤其要加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借管理，對現(xiàn)有閑置資產(chǎn)采取公開拍賣、招租、承包、置換等形式進(jìn)一步盤活，有效增加國有資產(chǎn)經(jīng)營收益收入。遼寧省營口市則在日前強調(diào)，配齊配強非稅收入政策與項目管理科工作人員，同時合并一個非稅收入管理科，增加與充實非稅收入管理科工作人員力量。
安徽省合肥市肥東縣今年以來加強對政府非稅收入待查資金形成原因的分析，清理待查資金。該縣財政專戶今年以來共產(chǎn)生待查筆數(shù)1065筆，目前已確認(rèn)1058筆，確認(rèn)率達(dá)99.3%，解決了待查收入困擾政府非稅征管工作的難題，有利于加大非稅收入征管力度。
另外還有一些地方政府雖然出臺并向社會公布了涉企行政事業(yè)性收費目錄清單，但在實際征收中仍然存在清單外項目繼續(xù)收費的情況。
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