漫畫：簡政
下放的權力成了“燙手山芋”
——一個經濟強鎮(zhèn)“擴權”后的苦惱(上)
在中央簡政放權的大背景下，多地推行“強鎮(zhèn)擴權”試點，權力往基層下放的力度很大，但有的地方在接收過程中，出現(xiàn)了權力“斷鏈”問題。半月談記者在山西省晉城市巴公鎮(zhèn)采訪了解到，自2013年被劃為全省轉型綜改擴權強鎮(zhèn)試點以來，先后有市、縣兩級10個部門的54項權力下放到該鎮(zhèn)，但由于承接不了，其中44項權力被閑置，不但沒有激發(fā)出應有活力，反而造成了不少管理“盲區(qū)”，導致工作混亂，引發(fā)群眾不滿。
權力下放多半“曬太陽”
巴公鎮(zhèn)位于晉城市澤州縣，全鎮(zhèn)戶籍人口6.2萬，鎮(zhèn)區(qū)常住人口3萬，多年來形成了以煤炭、冶金、化工和裝備制造為支柱的產業(yè)結構，規(guī)模以上企業(yè)20多家，小企業(yè)100多家，GDP超過50億元，有“太行第一鎮(zhèn)”的美譽。
然而，環(huán)境污染、產業(yè)結構不合理等一系列問題，也使巴公鎮(zhèn)的發(fā)展后勁不足，轉型壓力不斷增大。為此，2013年山西省決定在巴公鎮(zhèn)實施轉型綜改擴權強鎮(zhèn)試點。晉城市、澤州縣先后將市縣兩級發(fā)改、土地、規(guī)劃、財政、安監(jiān)等10部門6大類、54項權力下放到巴公鎮(zhèn)。
晉城市發(fā)改委綜改辦一位負責人表示，這些行政許可及審批權限下放得很徹底，權力直接交給鎮(zhèn)里使用，賦予了巴公鎮(zhèn)更多發(fā)展自主權。但巴公鎮(zhèn)許多干部表示，權力下放并沒有產生預想的效果，反而變成了沉重的“負擔”。“雖然上級的出發(fā)點是好的，但放權步子邁得太大，沒有考慮到鎮(zhèn)級政府的實際情況，很容易導致‘權力放羊’?！币晃桓刹空f。
據了解，巴公鎮(zhèn)干部隊伍年齡嚴重老化，學歷層次偏低，全鎮(zhèn)100多名干部只有13人具有全日制專科以上學歷，城建、土地、規(guī)劃、安監(jiān)等方面的專業(yè)技術人員幾乎沒有，只能讓一些業(yè)務能力不強的中專生來行使部分審批權，有的1個人要承接幾個部門的權力，而且上級部門很少給予指導。而像行政執(zhí)法12項、園林5項、人防6項、規(guī)劃3項、住建8項等更多下放的權力，因為承接不了而處于閑置“斷鏈”狀態(tài)。
“權力‘斷鏈’非?？膳?，因為上級部門不再管了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又管不起來，這就會形成‘權力真空’，特別像巴公這樣的工業(yè)重鎮(zhèn)，安全生產和環(huán)保壓力很大?！币晃绘?zhèn)政府負責人說，如果管理跟不上，會產生巨大的發(fā)展隱患。
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