目前,全國各地正在開展專項(xiàng)審核,向干部人事檔案造假亂象亮劍。此次專項(xiàng)審核對干部人事檔案分級、分批展開,各級別公務(wù)員和參公管理人員,以及省市縣三級黨委管理的企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員檔案均納入審核范圍。
專項(xiàng)審核直指檔案造假歪風(fēng)
半月談記者多方采訪獲悉,此次專項(xiàng)審核采取統(tǒng)一部署、分級負(fù)責(zé)、自上而下、分批實(shí)施的方式,達(dá)到堅(jiān)決整治干部人事檔案造假問題,確保干部人事檔案真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、規(guī)范。此次專項(xiàng)審核,將從2014年10月持續(xù)至2016年6月。
據(jù)介紹,此次全面審核,重點(diǎn)審核干部的出生時(shí)間、參加工作時(shí)間、入黨時(shí)間、學(xué)歷學(xué)位、工作經(jīng)歷、干部身份、家庭主要成員及重要社會關(guān)系等重要信息,尤其是對檔案材料是否涂改造假,干部信息是否真實(shí)準(zhǔn)確,重要原始依據(jù)材料是否完整規(guī)范等方面進(jìn)行重點(diǎn)審核。
干部檔案是記載干部基本信息、政治思想、業(yè)務(wù)能力、工作表現(xiàn)、工作實(shí)績等內(nèi)容的文件材料,是歷史、全面地考察干部的重要依據(jù)。記者在多地采訪了解到,檔案造假在一些政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位中幾乎成為公開的秘密。
2013年4月任山西太原市質(zhì)量檢驗(yàn)協(xié)會秘書長的王紅英,自1991年來3次涂改出生日期,從實(shí)際的1976年3月14日最后改為1978年12月15日;轟動一時(shí)的河北石家莊“騙官書記”王亞麗,檔案中除性別是真的外,姓名、年齡、履歷均是假的,其檔案中90多枚公章中,有1/3以上是假的。
在中紀(jì)委公布的2014年中央巡視組兩輪巡視整改情況中,巡視涉及的20個(gè)省份中15個(gè)省份的整改通報(bào)提及整治干部檔案造假,其中河北處理了11名身份造假的干部。
一位基層干部表示,檔案造假在當(dāng)?shù)夭⒉货r見,只要將公安戶籍和人事檔案部門疏通好,涂改年齡等信息并非難事。有的干部甚至能將檔案涂改年輕10歲。
主客因素導(dǎo)致造假前仆后繼
記者梳理發(fā)現(xiàn),目前干部檔案造假主要集中在改“三齡”:年齡、工齡和黨齡;改“兩歷”:履歷和學(xué)歷;改“身份”:騙取干部身份等方面。比如2014年被中組部通報(bào)的山西運(yùn)城市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)副主任黃梅芳,其父經(jīng)人介紹,進(jìn)入稷山縣委組織部干部檔案管理室,將黃梅芳出生日期從1972年4月涂改為1975年4月,并撤換了其入團(tuán)申請書。
業(yè)內(nèi)人士分析,在近年來各地加大對檔案造假現(xiàn)象的查處和曝光力度的背景下,不少干部對于“檔案美容”依舊前仆后繼,關(guān)鍵有主客觀兩方面因素導(dǎo)致。
在主觀方面,當(dāng)前,組織部門對領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用,在年齡、學(xué)歷、工作經(jīng)歷等多方面都有了更加明確和具體的要求,有些條件不夠的干部為了“占位子”、“爭帽子”,即便知道有風(fēng)險(xiǎn),卻依然將改檔案當(dāng)成火線上位的“臨門一腳”。
中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所執(zhí)行研究員劉山鷹說,很多干部為爭取提拔、延長任期,往往不擇手段改小年齡,以至于出現(xiàn)按部分干部的履歷推算,讀初中時(shí)就已計(jì)算工齡等怪象。
此外,檔案管理疏松、糾錯(cuò)機(jī)制缺乏、造假成本低等,也在客觀上導(dǎo)致部分干部檔案造假。
“每個(gè)縣委組織部、縣人事局各有一個(gè)檔案室,級別稍高的干部檔案在組織部,一般干部檔案在人事局,滿屋子數(shù)千份干部檔案其實(shí)就一人管,管好辦公室不被偷就不錯(cuò)了?!痹趶V西擔(dān)任過基層縣委組織部部長的一名干部說,只要疏通管檔案的干部,就可以實(shí)現(xiàn)對檔案的修改,包括刪除一些敏感信息都能輕松做到。
西南政法大學(xué)教授陳步雷說,公民居民身份證是從1986年開始編制的,但電子化管理在2000年前后才實(shí)現(xiàn),此前采取的是戶口本與戶籍卡片管理,當(dāng)時(shí)要想修改或作偽較為簡單。
“現(xiàn)在缺乏對干部檔案造假的糾錯(cuò)機(jī)制,一旦發(fā)現(xiàn)問題,如何啟動調(diào)查程序、誰去調(diào)查、怎么調(diào)查,制度上都沒有這個(gè)安排?,F(xiàn)在查出來的檔案造假問題,一般都是舉報(bào)引起社會輿論或者領(lǐng)導(dǎo)重視了,才會進(jìn)入調(diào)查,而這些調(diào)查都沒有固定程序,隨意性較大?!币晃换鶎咏M織部門負(fù)責(zé)人說。
有專家認(rèn)為,干部檔案造假一個(gè)重要原因是違規(guī)成本太低。造假問題一旦被發(fā)現(xiàn),幾乎都是黨紀(jì)處理,更輕的則可能是政治前途暫時(shí)遇阻。
據(jù)相關(guān)通報(bào),年齡造假的黃梅芳僅受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,對其進(jìn)行誡勉談話。
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