今年《政府工作報(bào)告》提出：“加快互聯(lián)互通、大通關(guān)和國(guó)際物流大通道建設(shè)”。近日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），推動(dòng)內(nèi)陸同沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，這為深入推進(jìn)口岸大通關(guān)建設(shè)，推進(jìn)口岸治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了發(fā)展方向?！斗桨浮酚心男﹥?nèi)容？對(duì)促進(jìn)新一輪高水平對(duì)外開放將起到哪些推動(dòng)作用？近日，本報(bào)記者采訪了海關(guān)總署新聞發(fā)言人陳旭東。
推動(dòng)互聯(lián)互通——
《方案》提出打造一批促進(jìn)互聯(lián)互通合作項(xiàng)目典范，最大限度地增加通關(guān)便利
“《方案》強(qiáng)調(diào)通過完善體制機(jī)制，推動(dòng)跨部門、跨區(qū)域的通關(guān)協(xié)作，推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)，必將有力促進(jìn)新一輪高水平對(duì)外開放和加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制?！标愋駯|表示，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，要構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要加快實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開放，推進(jìn)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重大戰(zhàn)略。這些都迫切需要對(duì)現(xiàn)有的通關(guān)管理體制機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化完善，加快推動(dòng)內(nèi)陸同沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。
陳旭東介紹，《方案》從強(qiáng)化跨部門合作、跨區(qū)域協(xié)作和國(guó)際合作3個(gè)維度，從機(jī)制化合作、信息聯(lián)通和設(shè)施共用3個(gè)層面推動(dòng)互聯(lián)互通，打造一批促進(jìn)互聯(lián)互通合作項(xiàng)目典范，最大限度地消除阻礙、壓縮成本、增加通關(guān)便利、提高效率。
——機(jī)制化合作。國(guó)際層面，《方案》提出按照政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通五大領(lǐng)域齊頭并進(jìn)的要求，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家口岸執(zhí)法機(jī)構(gòu)的機(jī)制化合作，推進(jìn)國(guó)際海關(guān)“3M”（信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助）合作，以及檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、統(tǒng)計(jì)信息等方面的多雙邊合作。國(guó)內(nèi)層面，《方案》提出將電子口岸建設(shè)成為共同的口岸管理共享平臺(tái)，推進(jìn)口岸管理相關(guān)部門的橫向聯(lián)系。在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2015年“單一窗口”將在全國(guó)沿海各口岸建成，2017年覆蓋全國(guó)所有口岸。
——信息聯(lián)通?！斗桨浮诽岢鲆劳须娮涌诎镀脚_(tái)，以共享共用為原則，推動(dòng)口岸管理相關(guān)部門各作業(yè)系統(tǒng)的橫向互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品、人員等申報(bào)信息、物流監(jiān)控信息、查驗(yàn)信息、放行信息、企業(yè)資信信息等全面共享。2015年將制定出臺(tái)數(shù)據(jù)共享和使用管理辦法。同時(shí)，我國(guó)還將加強(qiáng)與其他國(guó)家（地區(qū)）口岸管理相關(guān)機(jī)構(gòu)、企業(yè)建立更加快捷和可靠的聯(lián)系。
——設(shè)施共用。按照集約共享、便利通行、有利監(jiān)管等原則，《方案》提出落實(shí)世界貿(mào)易組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》，推動(dòng)簽訂口岸基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通協(xié)議，推廣旅客在同一地點(diǎn)辦理出入境手續(xù)的查驗(yàn)?zāi)Ｊ降?。同時(shí)，對(duì)國(guó)內(nèi)現(xiàn)有口岸監(jiān)管設(shè)施統(tǒng)籌使用；對(duì)新設(shè)口岸的查驗(yàn)場(chǎng)地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、共享共用。
推進(jìn)大通關(guān)——
《方案》強(qiáng)化跨部門協(xié)同治理以及內(nèi)陸沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)綜合效應(yīng)最大化
“大通關(guān)是一個(gè)涵蓋口岸多部門協(xié)同治理、內(nèi)陸沿海沿邊通關(guān)協(xié)作等內(nèi)容的工作機(jī)制，是服務(wù)新一輪高水平對(duì)外開放的一個(gè)重要組成?！标愋駯|介紹，《方案》通過推動(dòng)一體化通關(guān)管理、推進(jìn)協(xié)同執(zhí)法、建立口岸安全聯(lián)合防控機(jī)制等改革舉措，強(qiáng)化跨部門協(xié)同治理以及內(nèi)陸沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)改革綜合效應(yīng)最大化。
——一體化通關(guān)。貿(mào)易便利化水平是衡量開放程度的重要標(biāo)尺?！斗桨浮诽岢鲆惑w化通關(guān)，就是要破除部門間、區(qū)域間的各種藩籬，強(qiáng)化跨部門、跨地區(qū)通關(guān)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)在貨物進(jìn)出口岸或申報(bào)人所在地海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)均可以辦理全部報(bào)關(guān)報(bào)檢手續(xù)，申報(bào)人可以自主選擇通關(guān)口岸?！斗桨浮诽岢黾涌焱七M(jìn)區(qū)域通關(guān)一體化改革和檢驗(yàn)檢疫一體化改革，2015年覆蓋到全國(guó)，到2020年有效建立跨部門、跨區(qū)域的內(nèi)陸沿海沿邊大通關(guān)協(xié)作機(jī)制。
——協(xié)同執(zhí)法?！斗桨浮诽岢鐾七M(jìn)通關(guān)誠(chéng)信體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)守信綜合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒；全面推進(jìn)“一站式作業(yè)”，推行“聯(lián)合查驗(yàn)、一次放行”的通關(guān)新模式。這將有效節(jié)約監(jiān)管資源，減少重復(fù)作業(yè)。
——聯(lián)防聯(lián)控?！斗桨浮诽岢鼋⒊B(tài)化的口岸安全聯(lián)合工作機(jī)制，相關(guān)部門聯(lián)合開展情報(bào)收集和風(fēng)險(xiǎn)分析研判，同時(shí)加大口岸安防設(shè)施設(shè)備等硬件的投入，完善口岸監(jiān)管執(zhí)法互助機(jī)制，推進(jìn)立體化、系統(tǒng)性防控舉措，強(qiáng)化口岸管理相關(guān)部門在防控暴恐、應(yīng)對(duì)突發(fā)、打擊走私、打擊騙退稅、查出逃避檢驗(yàn)檢疫、反偷渡和制止不安全產(chǎn)品及假冒偽劣商品進(jìn)出境等方面的全方位合作。
此外，《方案》還進(jìn)一步提出了優(yōu)化口岸執(zhí)法資源，開展查驗(yàn)機(jī)制創(chuàng)新和綜合執(zhí)法試點(diǎn)等改革舉措，探索體制創(chuàng)新。
暢通大通道——
建設(shè)面向東南亞、中亞、歐洲等地區(qū)的國(guó)際物流大通道，促進(jìn)內(nèi)陸與沿海沿邊一體發(fā)展
近年來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移有序推進(jìn)，內(nèi)陸地區(qū)發(fā)揮成本、資源等優(yōu)勢(shì)，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但內(nèi)陸地區(qū)在國(guó)際物流方面存在不靠海不靠邊的客觀制約和開放口岸少的短板。陳旭東介紹，《方案》提出貫徹“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略，通過改革，加快建設(shè)面向東南亞、中亞、歐洲等地區(qū)的國(guó)際物流大通道，將有力促進(jìn)內(nèi)陸同沿海沿邊同等開放、一體發(fā)展，助力“中國(guó)制造”參與國(guó)際市場(chǎng)角逐，也有利于我們抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局的機(jī)遇。
——打通關(guān)鍵點(diǎn)。《方案》提出加大對(duì)內(nèi)陸和沿邊地區(qū)口岸開放的支持力度。加強(qiáng)跨境監(jiān)管工作日和工作時(shí)間、程序和手續(xù)的協(xié)調(diào)，探索聯(lián)合監(jiān)管，推廣“一地兩檢”查驗(yàn)?zāi)Ｊ降?，完善?guó)際執(zhí)法互助，降低人員、商品、資金、信息跨境流動(dòng)的時(shí)間和成本。同時(shí)，擴(kuò)大內(nèi)外貿(mào)同船運(yùn)輸、國(guó)輪捎帶、國(guó)際航班國(guó)內(nèi)段貨物運(yùn)輸適用范圍，提升運(yùn)力資源綜合效能。
——暢通主干線。當(dāng)前，我國(guó)正在積極協(xié)調(diào)相關(guān)國(guó)家打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，規(guī)劃建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊，這些大通道在國(guó)內(nèi)跨區(qū)域，在國(guó)際段也涉及許多國(guó)家?！斗桨浮诽岢?，在國(guó)內(nèi)段，著力暢通多式聯(lián)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)運(yùn)一次申報(bào)、一次查驗(yàn)，對(duì)換裝地不改變施封狀態(tài)的予以直接放行。在國(guó)際段，《方案》提出要驅(qū)動(dòng)沿線國(guó)家通關(guān)管理措施的“兼容”，減少“梗阻”，實(shí)現(xiàn)物流提速。
——拓展輻射面?！斗桨浮纷⒅赝ㄟ^物流通，輻射商貿(mào)通、投資通、金融通、服貿(mào)通，形成改革乘數(shù)效應(yīng)，提出加快自由貿(mào)易園（港）區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域監(jiān)管制度創(chuàng)新與復(fù)制推廣。對(duì)試點(diǎn)成熟的制度創(chuàng)新措施，根據(jù)相關(guān)條件滿足程度，實(shí)現(xiàn)從自由貿(mào)易園（港）區(qū)向海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、區(qū)外復(fù)制推廣，推動(dòng)全方位擴(kuò)大開放。目前，按照中央部署，廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案正在抓緊擬制。
陳旭東表示，海關(guān)總署將堅(jiān)決貫徹中央決策部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，推動(dòng)全國(guó)海關(guān)上下有重點(diǎn)、有步驟、有秩序地抓好落實(shí)工作。同時(shí)，海關(guān)作為落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)改革的牽頭部門，將主動(dòng)加強(qiáng)與中央各相關(guān)部委及地方政府的聯(lián)系配合，共同推進(jìn)《方案》的各項(xiàng)改革部署，特別是對(duì)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)、“一站式作業(yè)”、一體化通關(guān)等具有標(biāo)志性、關(guān)聯(lián)性作用的重點(diǎn)改革，凝心聚力、抓好落實(shí)，把《方案》的紅利早日釋放出來(lái)，讓廣大企業(yè)和人民群眾有更多的獲得感。(杜海濤）
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