2015年第一輪中央巡視工作即將啟動(dòng)。
在去年大幅提高巡視頻率的基礎(chǔ)上，今年首輪中央巡視進(jìn)一步“加碼”——提早啟動(dòng)，聚焦央企，問題導(dǎo)向，巡視單位數(shù)量翻番……一系列新特點(diǎn)、新動(dòng)向，彰顯了中央保持反腐高壓態(tài)勢(shì)不放松的堅(jiān)強(qiáng)決心。
數(shù)量翻番
上輪“巡視清單”2月10日剛剛向社會(huì)公布完畢，11日新一輪中央巡視工作動(dòng)員部署會(huì)就召開了，這一天恰逢中國(guó)農(nóng)歷小年。動(dòng)員會(huì)后，巡視組即將開展集中培訓(xùn)，抓緊做好準(zhǔn)備工作，春節(jié)一過就展開巡視。
時(shí)不我待之感，不僅體現(xiàn)在本輪巡視工作的啟動(dòng)時(shí)間上，也體現(xiàn)在巡視單位的數(shù)量上。本輪共巡視26家單位，是上一輪的兩倍。而黨的十八大以來(lái)，中央每一輪的巡視對(duì)象還從未超過15家。北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，這是對(duì)不久前召開的十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)相關(guān)精神的落實(shí)。
這次全會(huì)提出，中央巡視組要增強(qiáng)力量、提高頻次、擴(kuò)大范圍，全面開展專項(xiàng)巡視。今年要加大對(duì)國(guó)有企業(yè)的巡視力度，探索分行業(yè)、分領(lǐng)域開展專項(xiàng)巡視，實(shí)現(xiàn)對(duì)中管國(guó)有重要骨干企業(yè)和金融企業(yè)巡視全覆蓋。
目前，中央已對(duì)12家中管國(guó)企進(jìn)行了專項(xiàng)巡視，但仍有40多家中管國(guó)企沒有納入“全覆蓋”范疇，再加上10多家中管國(guó)有金融企業(yè)，任務(wù)將十分繁重。
正因如此，今年中央巡視工作提前啟動(dòng)、頻率不減、對(duì)象翻番，一個(gè)組巡視兩家單位，13個(gè)組同類同步安排、分批集中匯報(bào)。照此推算，中央巡視組已經(jīng)具備了每年對(duì)60多家單位進(jìn)行專項(xiàng)巡視的能力，完成今年任務(wù)應(yīng)不成問題。
“這就要求采用專項(xiàng)巡視方式，短時(shí)間內(nèi)集中優(yōu)質(zhì)資源解決問題?！鼻f德水說(shuō)，新的中央巡視組將增加人力、選配審計(jì)等專門人才，以加快進(jìn)度、提高質(zhì)量。
會(huì)不會(huì)出現(xiàn)“數(shù)量上去、質(zhì)量下來(lái)”的問題?中央黨校教授辛鳴認(rèn)為，去年中央已經(jīng)全面開展了專項(xiàng)巡視，積累了一些工作經(jīng)驗(yàn)，也發(fā)現(xiàn)了央企存在的共性問題。只要按以前的成功模式，單刀直入，有針對(duì)性地發(fā)現(xiàn)問題，巡視工作一定能取得成效。
聚焦央企
與以往不同，這一輪中央巡視對(duì)象全部為中管國(guó)企。專家普遍認(rèn)為，這體現(xiàn)了中央“堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，國(guó)有企業(yè)不能例外”的鮮明態(tài)度。
實(shí)踐證明，完善國(guó)有資產(chǎn)資源監(jiān)管制度和國(guó)有企業(yè)監(jiān)管制度，加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)和國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，巡視是一項(xiàng)管用有效的方法。
黨的十八大以來(lái)，中央巡視組用不到兩年時(shí)間完成對(duì)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的全覆蓋后，巡視工作重點(diǎn)自然而然指向國(guó)企。
“隨著中央巡視工作常態(tài)化，巡視范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，巡視目標(biāo)勢(shì)必聚焦國(guó)企?！毙柳Q指出，前幾輪巡視出的問題許多都涉及黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部與國(guó)企負(fù)責(zé)人之間的權(quán)錢交易，如果不徹底清除國(guó)企中的腐敗土壤，黨政機(jī)關(guān)中的腐敗也難以根除。
抓住黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作“牛鼻子”，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)黨組織落實(shí)主體責(zé)任;出臺(tái)《中管企業(yè)紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法(試行)》，強(qiáng)化中央紀(jì)委對(duì)中管企業(yè)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督……專家普遍認(rèn)為，從近期中央出臺(tái)的一系列舉措聯(lián)系到這一輪巡視的特點(diǎn)，國(guó)企將成為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重點(diǎn)工作對(duì)象。
強(qiáng)化國(guó)企反腐，不僅是黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要，也有利于國(guó)企健康發(fā)展。
中國(guó)社科院中國(guó)廉政研究中心副秘書長(zhǎng)高波分析指出，新一輪巡視指向國(guó)企，著力透過問題從體制機(jī)制上找原因，將推動(dòng)國(guó)企改善經(jīng)營(yíng)管理、突破利益固化的藩籬，為全面深化改革開路，對(duì)于在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下把國(guó)企做大做強(qiáng)具有深遠(yuǎn)意義。
問題導(dǎo)向
發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾，是巡視工作的根本目的。
從前幾輪巡視情況看，當(dāng)前國(guó)企在管黨治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)上存在著一些普遍性問題。有的企業(yè)黨委負(fù)責(zé)人不履行黨要管黨、從嚴(yán)治黨職責(zé)，黨風(fēng)廉政主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位;有的通過利益輸送損公肥私，靠山吃山;有的頂風(fēng)違反中央八項(xiàng)規(guī)定，“四風(fēng)”問題禁而不絕;有的選人用人問題突出，買官賣官，搞團(tuán)團(tuán)伙伙。
這些問題一方面印證了中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的判斷，另一方面也為今后巡視工作樹立了“標(biāo)靶”。
北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授任建明指出，當(dāng)前一些國(guó)企已成為個(gè)別貪腐分子攫取財(cái)富的工具，產(chǎn)生了惡劣影響。新一輪中央巡視應(yīng)緊扣全面從嚴(yán)治黨，聚焦突出問題，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)企業(yè)在作風(fēng)、紀(jì)律、腐敗、選人用人方面的普遍性問題。
除了傳統(tǒng)腐敗問題，國(guó)有資產(chǎn)的保值增值問題也有望進(jìn)入巡視組的視野。這輪巡視將重點(diǎn)查找靠山吃山、利益輸送問題。
莊德水認(rèn)為，當(dāng)前反腐就是要看能否切斷國(guó)企央企與官場(chǎng)之間的聯(lián)系，敢不敢對(duì)特殊利益集團(tuán)動(dòng)刀。尤其是當(dāng)前很多國(guó)企到海外開展業(yè)務(wù)，如何防止產(chǎn)生跨國(guó)腐敗的問題，造成國(guó)有資產(chǎn)流失，對(duì)此也應(yīng)加強(qiáng)巡視。
值得關(guān)注的是，這一輪巡視動(dòng)員會(huì)突出強(qiáng)調(diào)了“黨的觀念淡漠，主體責(zé)任不落實(shí)，是產(chǎn)生問題的總病根”。
吉林省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長(zhǎng)于曉光認(rèn)為，對(duì)央企進(jìn)行巡視，不僅要查出問題，還要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題苗頭，尋找到解決問題的方式，根本上是要加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，尤其要把“兩個(gè)責(zé)任”落到實(shí)處。(記者張曉松、翟永冠、劉碩)
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