財政收入連續(xù)20多年高速增長，各級財政依然問題重重，收支矛盾十分突出，特別是教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等民生方面仍相對滯后，可以發(fā)現(xiàn)，財政資金分配方面的問題是很大的。
據(jù)報道，來自財政部的數(shù)據(jù)顯示，去年全國一般公共財政收入增速以8.6%的速度創(chuàng)下23年來新低，首次進入到個位數(shù)區(qū)間。
雖然財政收入增速創(chuàng)23年來新低，是建立在經(jīng)濟增速創(chuàng)24年來新低的基礎(chǔ)之上的，看起來比較匹配。但是，需要注意的是，從1994年實行分稅制改革以來，財政收入在大多數(shù)時間內(nèi)都是以GDP兩倍左右的速度增長的。受此作用和影響，財政支出也是水漲船高，多數(shù)時間內(nèi)也以GDP兩倍左右的速度增長。也就是說，長期以來，各級政府、特別是地方政府已經(jīng)習(xí)慣于按照財政收入高速增長來安排支出。當(dāng)財政收入跌落到個位數(shù)以后，政府將如何來平衡財政收支關(guān)系，就成了令人擔(dān)憂的問題。
更重要的，受房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷的影響，“土地財政”也面臨收入萎縮、增速放慢的問題，據(jù)相關(guān)資料，去年國有土地出讓收入僅增長3.2%，比財政收入增速還慢了5個多百分點。原本堤內(nèi)損失可以通過“土地財政”的堤外來補，現(xiàn)在卻要倒過來了。那么，地方政府會不會為了保支出而把負擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)身上，過度“挖掘”稅收潛力，甚至不惜收過頭稅、寅吃卯糧、竭澤而漁呢?要知道，自金融危機爆發(fā)、企業(yè)陷入困境以來，這種現(xiàn)象就已經(jīng)時有發(fā)生。
我們常說，經(jīng)濟決定財政，財政反作用于經(jīng)濟。財政收入能夠以怎樣的速度增長，依法治稅、依法征收、應(yīng)收盡收只是一個方面，關(guān)鍵還要看經(jīng)濟的發(fā)展、看稅源的培育、看企業(yè)的效益。如果一些地方政府對財政收入的要求過高，對企業(yè)的索取太多，那么，經(jīng)濟與財政的關(guān)系就會惡化，對企業(yè)的傷害就會加大，最終陷入惡性循環(huán)。
很顯然，在經(jīng)濟環(huán)境不佳、經(jīng)濟形勢不好、企業(yè)運行困難的大背景下，要解決財政收入增速放慢可能產(chǎn)生的財政收支矛盾，決不能把加重企業(yè)負擔(dān)、擴大增量作為手段，而應(yīng)當(dāng)更多地在財稅存量上做文章，更好地盤活存量。
盤活稅收存量，無疑是一種較為可行的開源方式。雖然從總體上講，稅源不足的問題比較突出，特別是實體企業(yè)，絕大多數(shù)已經(jīng)稅負偏重。但是，稅收存量還是有一定的潛力可挖的。
而盤活財政資金存量，則是一種開源與節(jié)流相結(jié)合的方式。因為，它既可以增加財政可用財力，也可減少財政資金的低效率浪費。國務(wù)院辦公廳日前下發(fā)的《關(guān)于進一步做好盤活財政存量資金工作的通知》，從十個方面對如何盤活財政存量資金提出了具體要求。如果能夠全部到位，將可以“喚醒”一大筆財政沉睡資金，有效緩解財政收入增速放慢帶來的壓力。
此前，財政收入連續(xù)20多年高速增長，各級財政依然問題重重，收支矛盾十分突出，特別是教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等民生方面仍相對滯后，可以發(fā)現(xiàn)，財政資金分配方面的問題是很大的，可改進和提高的方面也是很多的。當(dāng)然必須通過財政支出存量的盤活、財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，把錢真正用在刀刃上。自然，也能對緩解財政收支矛盾發(fā)揮有效作用。
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