從2014年上半年開始，河南省法院系統(tǒng)將以縣級(jí)政府和地市級(jí)政府為被告的行政案件和所有環(huán)境保護(hù)類行政案件實(shí)行異地管轄。這一改革以來，全省行政案件數(shù)量和政府?dāng)≡V率“雙增加”，司法公信力和地方政府對(duì)訴訟的重視程度“雙提高”，有效推動(dòng)了法治政府建設(shè)，社會(huì)反應(yīng)良好。
民告官有三難
“民告官”更容易
河南省高院行政庭庭長(zhǎng)宋爐安介紹說，行政訴訟法實(shí)施20多年來，對(duì)促進(jìn)我國(guó)法治政府建設(shè)、推動(dòng)依法治國(guó)起到重要作用。但是由于受人財(cái)物方面的限制制約，也出現(xiàn)了“縣法院審不了縣政府”等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了行政審判的公信力。同時(shí)，也使一些本該進(jìn)入訴訟程序的案件進(jìn)不了法院，當(dāng)事人走上了信訪道路。
2013年9月，在河南省法院系統(tǒng)多年排名不佳的信陽市中級(jí)人民法院率先“破冰”，在全市基層法院試行行政案件異地管轄，取得明顯效果。2014年5月28日，河南省高院出臺(tái)《關(guān)于行政案件異地管轄問題的規(guī)定》(試行)，將這項(xiàng)改革推廣到除鶴壁市(該市為最高人民法院行政案件集中管轄試點(diǎn)市)以外的所有地市。
該文件規(guī)定，以縣級(jí)政府和地市級(jí)政府為被告的案件和所有環(huán)保類案件，一律實(shí)行異地管轄。17個(gè)地市根據(jù)省高院部署，也先后出臺(tái)了本轄區(qū)的行政案件異地管轄方案。河南省在城市較不密集的豫南地區(qū)，采用A、B兩地市互換異地管轄的模式，在豫北實(shí)行A、B、C三地市“推磨”式交叉管轄。
這項(xiàng)改革出臺(tái)后，河南省以市、縣級(jí)政府為被告的案件明顯增多。2014年6月至11月，全省共受理此類案件1937件，比2013年同期增加61%。
因?yàn)楦杏X異地審判更公平，一些在信訪環(huán)節(jié)長(zhǎng)期得不到解決的問題，開始走上法律途徑。家住信陽市浉河區(qū)董家河鎮(zhèn)茶都名人苑小區(qū)3號(hào)樓的朱建告訴記者，因?yàn)橥锨饭こ炭睿?009年至2010年，小區(qū)的開發(fā)商將部分房屋抵給了建筑商。2009年，他從建筑商手中買了小區(qū)的一套住房，并裝修入住。因?yàn)橹肋@是小產(chǎn)權(quán)房，辦不了房產(chǎn)證，所以，他沒有太在意產(chǎn)權(quán)的事。2013年8月，小區(qū)突然停水、停電，朱建才獲悉，早在2010年10月，信陽市房產(chǎn)管理中心就已經(jīng)辦理了朱建房屋的所有權(quán)證，但房屋的所有權(quán)人是開發(fā)商。與朱建情況類似的，還有11戶。
此后，這些群眾不斷上訪，要求為他們的房屋“正名”，但一直得不到解決。信陽市實(shí)行行政案件異地管轄后，2014年1月7日，朱建等人到平橋區(qū)法院提起行政訴訟。目前該案經(jīng)過二審，兩級(jí)法院都支持了群眾的訴求，撤銷了被告——信陽市房產(chǎn)管理中心為開發(fā)商辦理的房屋所有權(quán)證。一起困擾政府的集體上訪事件得到解決。
將權(quán)力關(guān)進(jìn)“可靠的籠子”
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這項(xiàng)改革有多方面的突破創(chuàng)新。
第一，將過去的個(gè)案指定管轄擴(kuò)大到對(duì)部分案件按照規(guī)范直接管轄。行政案件異地管轄本不是新鮮事。根據(jù)最高人民法院要求，從上世紀(jì)90年代起，河南省每年都將500至1000起案件通過下級(jí)法院報(bào)請(qǐng)上級(jí)法院指定到異地管轄，或通過適當(dāng)調(diào)整審理級(jí)別，增強(qiáng)對(duì)起訴人訴權(quán)的保護(hù)。
但總體上說，這些指定或提級(jí)管轄案件數(shù)量少，不確定因素多，而且由于需要報(bào)請(qǐng)上級(jí)法院指定，程序繁雜。河南省每年實(shí)行異地和提級(jí)管轄的行政案件，僅占全年行政案件總量的3%至8%。而按照新的異地管轄規(guī)定，異地管轄不是由下級(jí)法院根據(jù)需要報(bào)請(qǐng)上級(jí)法院指定，而是通過確定管轄規(guī)則，由當(dāng)事人直接根據(jù)規(guī)則向有管轄權(quán)的法院起訴，不僅簡(jiǎn)化了程序、節(jié)約了訴訟成本，而且可以直接依靠規(guī)則擺脫地方干預(yù)。新的異地管轄規(guī)定實(shí)施后，異地管轄案件數(shù)量大幅上升。
第二，將過去的案件異地管轄由法院指定拓展到起訴人申請(qǐng)與法院指定相結(jié)合。河南省高院規(guī)定，除必須異地管轄的案件外，其他案件如果起訴人有正當(dāng)理由，認(rèn)為在當(dāng)?shù)仉y以公正審理，可以通過申請(qǐng)指定管轄，將案件指定到異地法院。賦予起訴人異地管轄請(qǐng)求權(quán)，是這次異地管轄司法改革的一個(gè)創(chuàng)新。
第三，將受理模式由過去的誰審理誰受理改變?yōu)橐环綄徖怼㈦p方受理。為給起訴人提供更多選擇和便利，這次改革規(guī)定，異地管轄的行政案件，起訴人既可以在當(dāng)?shù)胤ㄔ浩鹪V，也可以到規(guī)定的異地法院起訴。到當(dāng)?shù)胤ㄔ浩鹪V的，當(dāng)?shù)胤ㄔ菏芾砗螅扑偷接泄茌牂?quán)的法院。
河南同信律師事務(wù)所律師董明說，這些創(chuàng)新，不僅給老百姓提供了更多方便，帶來了更多公平，而且使法院擺脫了限制和束縛，把行政權(quán)力關(guān)進(jìn)了“可靠的籠子”。
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