我們黨從關(guān)系黨和國家生死存亡的高度，以強烈的歷史責(zé)任感、深沉的使命憂患感、頑強的意志品質(zhì)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭
1月12日至14日，備受矚目的十八屆中央紀(jì)委五次全會在京召開。
黨的十八大以來，中國的反腐風(fēng)暴已持續(xù)兩年多，“打虎拍蠅”提速升級，標(biāo)本兼治力度不減。時至今日，本屆中央紀(jì)委的工作接近半程，特殊的時間節(jié)點賦予了此次全會更多承前啟后的意義。中央高層如何總結(jié)判斷當(dāng)前反腐形勢，如何規(guī)劃部署反腐任務(wù)，成為各界關(guān)注的焦點。
中國社會科學(xué)院中國廉政研究中心副秘書長高波對《瞭望》新聞周刊記者表示，十八大以來，中央高層始終把反腐敗工作放在全面從嚴(yán)治黨的過程中來謀劃和推進(jìn)?！安还苁锹鋵嵷?zé)任、正風(fēng)肅紀(jì)，還是‘打虎拍蠅’、深化改革，中央都將在‘全面從嚴(yán)治黨’的基礎(chǔ)上，打一場‘持久戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)’。而此次會議強調(diào)的強化紀(jì)律剛性約束，正是全面從嚴(yán)治黨的保障與手段?！?/p>
在多位受訪專家看來，十八大以來的反腐敗成效表明，唯有堅定不移地深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，才能為全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國掃除“攔路猛虎”，才能為全面從嚴(yán)治黨和政治新生態(tài)作出清正表率，才能為全面建成小康社會和實現(xiàn)“中國夢”提供有力保障。
成效明顯但形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻
“2014年，中央透過從嚴(yán)治黨和制度改革等一系列措施，以大規(guī)模‘打虎拍蠅’的高壓氣勢和零容忍反腐的堅定態(tài)度，打造作風(fēng)新常態(tài)、建構(gòu)政治新生態(tài)?！备卟ㄕJ(rèn)為，黨中央的反腐決心很大，一直深挖腐敗線索，清除腐敗存量，初步遏制了腐敗蔓延勢頭，也掃除了人們內(nèi)心“反腐見好就收”和“刑不上大夫”的疑慮。
2014年，不斷深入的反腐敗斗爭震撼人心。隨著周永康、徐才厚、令計劃、蘇榮等高官“落馬”，人們看到了猛藥去疴、重典治亂的決心，體會到了刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣。
黨中央在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭層面，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，嚴(yán)肅查處腐敗分子，著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍，呈現(xiàn)出前所未有的高壓和深入態(tài)勢。
一方面，嚴(yán)格正風(fēng)肅紀(jì)、堅決“打虎拍蠅”。2014年共查處違反中央八項規(guī)定精神問題53085起，處理71748人，其中給予黨紀(jì)政紀(jì)處分23646人；以鐵的紀(jì)律打造紀(jì)檢監(jiān)察隊伍，查處違紀(jì)違法紀(jì)檢監(jiān)察干部1575人，其中廳局級34人、縣處級229人；數(shù)十名省部級官員因各種腐敗問題“落馬”，周永康、蔣潔敏、李東生、李崇禧、申維辰等涉嫌犯罪人員已被移送司法機關(guān)依法處理；此外還通過以“獵狐2014”為代表的國際追逃追贓行動，追逃500多人，追贓30多億元，有效開辟反腐“第二戰(zhàn)場”。
另一方面，創(chuàng)新體制機制、改革制度積弊。黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任深入落實，對發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)長期滋生蔓延的地方、部門和單位，實行“一案雙查”，既追究當(dāng)事人責(zé)任，又追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；黨的紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制迅速具體化、程序化、制度化，各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主，查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主得以貫徹；不到兩年時間，已完成對31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的常規(guī)巡視，2014年還對19個部門和中央企事業(yè)單位開展專項巡視，并在巡視中發(fā)現(xiàn)山西嚴(yán)重腐敗問題和白恩培、萬慶良、武長順、楊衛(wèi)澤等人的違紀(jì)違法線索；去年底還在中央辦公廳、全國人大機關(guān)等中央和國家機關(guān)新設(shè)7家派駐機構(gòu)，結(jié)束了此前沒有向黨的工作部門和人大、政協(xié)機關(guān)派駐過紀(jì)檢組的歷史，并向派駐機構(gòu)全覆蓋邁出堅定步伐。
1月13日，習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委五次全會上指出，2014年，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭成效明顯。中央紀(jì)委貫徹黨中央決策部署，聚焦中心任務(wù)，發(fā)揮職能作用，創(chuàng)造性開展工作，各項工作取得新成效。進(jìn)一步加大反腐敗斗爭力度，加強黨的紀(jì)律建設(shè)，聚焦“四風(fēng)”強化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，增加巡視組數(shù)量和巡視頻率，加大治本力度，銳意推進(jìn)紀(jì)律檢查體制改革。堅決查處了周永康、徐才厚、令計劃、蘇榮等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，向世人證明中國共產(chǎn)黨敢于直面問題、糾正錯誤，勇于從嚴(yán)治黨、捍衛(wèi)黨紀(jì)，善于自我凈化、自我革新。
北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明說，“2014年各級各類案件查辦的數(shù)量，都是過去難以想象的?！彼J(rèn)為，如今的反腐已經(jīng)對貪官形成初步震懾，有效遏制了腐敗增量。在堅決查處腐敗分子的同時，積極進(jìn)行反腐層面的體制機制改革，贏得了黨心民心。
然而，在看到成績的同時，我們必須對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢保持清醒認(rèn)識。
“就像習(xí)總書記所說，‘目前反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，主要是在實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利’。這個判斷無疑是正確的?！痹诒本┐髮W(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言看來，“冰凍三尺非一日之寒”。目前腐敗的客觀形勢表明，治理需要更長時間。新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體履任僅僅兩年多，在這么短時間內(nèi)就已經(jīng)取得如此成績，非常振奮人心。中央的決心已經(jīng)亮明，反腐敗沒有休止符，“肯定還會繼續(xù)保持高壓態(tài)勢”。
身處反腐敗斗爭的深水區(qū)、攻堅期，高波用了“理性、科學(xué)、全面、深刻、透徹”五個詞語形容習(xí)總書記對于當(dāng)前反腐形勢的判斷。他說，這不僅是一種有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)，同時還透露出一種清醒和自信，表現(xiàn)出全黨對未來反腐工作的堅定決心?！昂芏嗳擞X得去年取得那么多成績，應(yīng)該值得驕傲。但總書記直面問題、不回避矛盾，就說明我們有能力和信心解決這些問題。”
不斷把反腐敗斗爭引向深入
在此次會議上，習(xí)近平總書記還就做好今年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出四個重點要求：第一，嚴(yán)肅責(zé)任追究，強化黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任；第二，橫下一條心糾正“四風(fēng)”，把頂風(fēng)違紀(jì)搞“四風(fēng)”列為紀(jì)律審查的重點；第三，保持高壓態(tài)勢不放松，形成強大震懾；第四，深化黨的紀(jì)律檢查體制改革，加強制度創(chuàng)新。
上述要求，與他在2015年新年賀詞中“要繼續(xù)全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，毫不動搖轉(zhuǎn)變作風(fēng)，高舉反腐的利劍，扎牢制度的籠子”的表述正可相互印證。
任建明認(rèn)為，這四個重點要求非常關(guān)鍵。例如，再次強調(diào)主體責(zé)任，一方面是繼續(xù)強化落實，更重要的是今年要在嚴(yán)肅責(zé)任追究層面下大氣力；強調(diào)橫下一條心糾正“四風(fēng)”，則是要求在十八大以來作風(fēng)變化明顯這一基礎(chǔ)上，抓出習(xí)慣和常態(tài)，決不能半途而廢。
“只有保持高壓態(tài)勢不放松，才能不斷實現(xiàn)我們的反腐目標(biāo)?！崩畛裳哉f，不去查案就不可能有效地解決腐敗的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢，這點中央已經(jīng)三令五申。而在深化黨的紀(jì)檢體制改革的過程中，還需要將改革推向一個縱深的實質(zhì)層面，“這也是反腐治本的重要舉措”。
全面從嚴(yán)治黨的必然要求是“守紀(jì)律講規(guī)矩”。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次、三次全會上，分別強調(diào)了遵守黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律的重要性。2014年12月29日召開的中共中央政治局會議指出，要把黨的紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出的位置，強化紀(jì)律剛性約束，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，黨內(nèi)決不容忍搞團團伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派。
沒有規(guī)矩不成方圓。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次全會上多次提到“規(guī)矩”一詞。他強調(diào)，要加強紀(jì)律建設(shè)，把守紀(jì)律講規(guī)矩擺在更加重要的位置。黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例也是重要的黨內(nèi)規(guī)矩。
李成言表示，習(xí)總書記以重要篇幅正面講述“規(guī)矩”，也從另一個側(cè)面說明，像“搞團團伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派”等不守規(guī)矩的黨員和行為并不在少數(shù)，甚至可能已經(jīng)造成一些不良影響，這也能從巡視反饋中得出結(jié)論。
“習(xí)總書記強調(diào)的‘守紀(jì)律講規(guī)矩’，可以看作是對作風(fēng)新常態(tài)、政治新生態(tài)這些抽象概念的通俗提煉?，F(xiàn)在就是要講規(guī)矩、立規(guī)矩、守規(guī)矩、嚴(yán)規(guī)矩，只有這樣，全面從嚴(yán)治黨才能落到實處。這也是對‘搞團團伙伙’的人的一種警示。”高波說。
如何做到守紀(jì)律講規(guī)矩？習(xí)近平總書記直接給出“五個必須”的硬性要求——必須維護黨中央權(quán)威；必須維護黨的團結(jié)；必須遵循組織程序；必須服從組織決定；必須管好親屬和身邊工作人員。這也為黨員干部守紀(jì)律講規(guī)矩劃出了一道可遵循的底線。
“‘規(guī)矩’的提法體現(xiàn)出了習(xí)總書記的講話風(fēng)格?！比谓髡J(rèn)為，習(xí)總書記通過老百姓通俗易懂的說法，講出了“規(guī)矩”的內(nèi)涵，并將法律、紀(jì)律、底線意識概括出來，令人印象深刻。
在十八屆四中全會提出全面推進(jìn)依法治國的大背景下，不僅要謀求反腐治標(biāo)，反腐倡廉還需建章立制，以期把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐、不能腐、不想腐的制度屏障。
對此，習(xí)近平提出要著重抓好四個方面的制度建設(shè)：一是要著力健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，二是要著力健全選人用人管人制度，三是要著力深化體制機制改革，四是要著力完善國有企業(yè)監(jiān)管制度。
“這幾年提出健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，實際是要對與反腐相關(guān)的黨規(guī)進(jìn)行修訂，實現(xiàn)依規(guī)治黨，由此爭取反腐敗斗爭的最終勝利。我想這些都是治本的要求?！崩畛裳哉J(rèn)為，反腐的治本之策并不是“突然來襲”，而是在反腐力度不減的前提下提上日程的?！胺锤螛?biāo)是基礎(chǔ)。只有將基礎(chǔ)打牢，才可以推動反腐治本向縱深發(fā)展?！?/p>
任建明同樣表示，制度建設(shè)的重點內(nèi)容主要體現(xiàn)出反腐治本的策略。但如果有人認(rèn)為反腐會就此只轉(zhuǎn)向治本而放棄治標(biāo)，顯然并不準(zhǔn)確。
習(xí)近平還對紀(jì)檢監(jiān)察干部提出要求——敢于擔(dān)當(dāng)、敢于監(jiān)督、敢于負(fù)責(zé)。高波認(rèn)為，“全面從嚴(yán)”也包括自律，包括紀(jì)檢監(jiān)察干部的自我管束、自我凈化、自我要求。同時“越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)”，對執(zhí)紀(jì)者的標(biāo)準(zhǔn)越高。
認(rèn)準(zhǔn)人民群眾的期待
中國社會科學(xué)院2014年12月發(fā)布的《反腐倡廉藍(lán)皮書》顯示，有91.5%的領(lǐng)導(dǎo)干部、87.8%的普通干部、84.8%的企業(yè)人員、75.8%的城鄉(xiāng)居民對未來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作表示有信心或比較有信心。
習(xí)近平也指出，全黨必須牢記，反對腐敗是黨心民心所向。有黨心民心作力量源泉，反腐敗斗爭必定勝利。
但是，《瞭望》新聞周刊記者近期采訪發(fā)現(xiàn)，在新一輪反腐取得進(jìn)展、群眾叫好的同時，也有一些消極論調(diào)混淆公眾視聽，一定程度上給部分基層干部群眾帶來困惑。
例如，反腐“危害經(jīng)濟發(fā)展論”不時冒頭。持此論調(diào)者認(rèn)為，力度空前的反腐使一些經(jīng)濟活動放緩，高端消費市場普遍低迷，高檔餐飲酒店、會所、休閑娛樂場所不景氣，造成經(jīng)濟下滑、投資減少、就業(yè)困難。長此以往，中國經(jīng)濟增速恐現(xiàn)“硬著陸”，屆時將壓垮脆弱的金融體系，掀起難以收拾的經(jīng)濟風(fēng)暴。一些基層干部說，這一論調(diào)始終在官場、社會、網(wǎng)絡(luò)上盛行，雖被批判多次，但仍有一些擁躉。
再例如，有人持反腐“過頭論”，認(rèn)為反腐管得太多，查得太嚴(yán)，搞得“為官不易”，甚至“官不聊生”。
還有人持反腐“自黑論”，認(rèn)為反腐揪出一大批蛀蟲，會讓百姓質(zhì)疑為何黨內(nèi)有這么多人貪腐，影響公眾對黨的信心。
受訪專家認(rèn)為，出現(xiàn)消極論調(diào)恰恰是反腐走向成功的“積極反映”。堅持“有腐必反、持續(xù)推進(jìn)”的勢頭，清除腐敗存量，遏制腐敗增量，是遏止消極言論的最好辦法。
“我們應(yīng)當(dāng)對此表現(xiàn)出高度的政治自信。”高波說，絕大多數(shù)百姓對反腐是高度支持的，對這些“謬論”不必過于在意。
“越是直面問題，越是反腐敗，越是能夠贏得黨心民心；越是掩蓋，粉飾太平，越是會失去人心。”任建明說，敢于無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍懲治腐敗，形成震懾，政治生態(tài)才能恢復(fù)，好的作風(fēng)才能贏回。
但對于一些消極言論，也應(yīng)提高警惕。本刊記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，有的基層干部在談及反腐問題時，往往會引用一些境外媒體或統(tǒng)計機構(gòu)的說法。例如，在探討反腐“危害經(jīng)濟發(fā)展論”時，有的干部引用的是美國某銀行的報告。該報告稱，反腐將至少導(dǎo)致中國2014年經(jīng)濟增長減少0.6至1.5個百分點。粗略估計，因經(jīng)濟活動減少帶來的損失或達(dá)1350億美元。
“需要警惕的是，這類消極言論多為有人精心炮制撰寫，其背后往往有海外勢力、持不同政見人員等群體推波助瀾，有的甚至是國內(nèi)的文章觀點到境外媒體發(fā)表，試圖影響國內(nèi)輿論，‘內(nèi)外勾結(jié)’抹黑中國反腐?！备卟ǚ治稣f。
“不是沒有掂量過。但我們認(rèn)準(zhǔn)了黨的宗旨使命，認(rèn)準(zhǔn)了人民的期待?！绷?xí)近平總書記談及鐵腕反腐時所說的一句話，是對所有別有用心的消極言論的最好回應(yīng)。
如今，公眾對反腐工作高度關(guān)注，并會通過各種方式參與反腐。在高波看來，這對反腐工作是一種促進(jìn)，并認(rèn)為社會輿論也會對群眾身邊的基層腐敗，起到良好的震懾作用。
李成言表示，公眾對于反腐的熱情，可以轉(zhuǎn)化為政府進(jìn)行堅決反腐的動力。他相信，今后黨中央會繼續(xù)順應(yīng)公眾的期待——“明知山有虎，偏向虎山行”。(文/《瞭望》新聞周刊記者 屈辰 實習(xí)生 邵洋洋)
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