黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的50多項任務。經(jīng)過2014年的“蓄力”，部分領域改革路線圖和時間表已經(jīng)出爐，或已實施?？梢灶A見，2015年中國將迎來民生改革的進一步深化期。有哪些與民眾息息相關的改革已經(jīng)具備條件并亟待突破?改革需要重點攻破哪些難題?半月談記者對此進行了梳理。
居民戶口薄
戶籍制度改革：打破二元結構
城鄉(xiāng)二元的戶籍制度不僅造成城鄉(xiāng)之間資源配置和發(fā)展的不均衡，還衍生了事故賠償“同命不同價”等歧視性現(xiàn)象。2014年7月24日，國務院印發(fā)《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》。目前，我國已經(jīng)有新疆、黑龍江、河南、江西等多個省份公布了戶籍制度改革意見或者征求意見稿。如黑龍江省提出，從2014年11月1日起，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質劃分，統(tǒng)一登記為居民戶口。
戶籍制度改革需要居住登記制度的跟進銜接。2014年12月4日，國務院法制辦就《居住證管理辦法(征求意見稿)》向社會征求意見。意見稿明確居住證持有人可與戶籍人口享有同等的包括免費接受義務教育、平等勞動就業(yè)等多項權利，并可逐步享受同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務、社會福利、社會救助、隨遷子女在當?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格等權利。
隨后，多地提出建立和完善居住證制度，并建立以居住證為載體、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，一些城市還提出積分落戶制的實施方案。
中國人民公安大學教授王太元認為，居住證是外地居民、農(nóng)村居民合法平穩(wěn)轉變?yōu)楸镜厝?、城?zhèn)人的制度階梯。另有專家指出，戶籍制度改革之后，如何避免大城市人口過快膨脹導致社會保障無法跟上等問題，也需要研究解決。
養(yǎng)老并軌：亟須補足分量
2014年底，備受關注的養(yǎng)老破除“雙軌制”的改革終于破冰：十二屆全國人大常委會第十二次會議提出，我國將推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，黨政機關、事業(yè)單位也將實行單位和個人繳費，改革退休費計發(fā)辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。
目前，中國60歲以上老年人口已經(jīng)突破2億大關，占人口總數(shù)近15%。在日益迫切的養(yǎng)老需求下，相對滯后的養(yǎng)老保障制度讓改革勢在必行。打破“雙軌制”無疑是一項重大突破。但是，我國養(yǎng)老制度改革仍有不少“硬骨頭”要啃：
首先，待遇水平不高。雖然城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金從2005年以來一直大幅增長，但是養(yǎng)老金占退休前工資的比重在逐年下降，低于55%的國際警戒線。
其次，統(tǒng)籌層次偏低，導致地區(qū)之間待遇差別較大。中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文認為，統(tǒng)籌層次太低導致地區(qū)間不公平;不同地區(qū)跨區(qū)轉移很困難，為勞動力跨省自由流動帶來阻力;同時，統(tǒng)籌層次低還為養(yǎng)老金的財務可持續(xù)性帶來困難。
第三，目前全國還有1億多人沒有參加基本養(yǎng)老保險，主要是部分非公經(jīng)濟組織員工、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工以及部分農(nóng)村居民等。同時，我國即將打破二元戶籍制度，如何整合城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、為農(nóng)村老齡人口提供合理的養(yǎng)老保障，也需要有關部門認真研究。
教育制度改革：資源均衡配置
2014年11月，北京市一套4.4平方米的學區(qū)房賣出135萬元的天價，引發(fā)輿論嘩然。如何促進教育資源更加均衡配置、打破一考定終身的招生錄取制度等問題再度被問及。
“2014年是教育改革措施落實最多的一年?！?1世紀教育發(fā)展研究院副院長熊丙奇說，《關于深化考試招生制度改革的實施意見》審議通過，提出改進招生計劃分配方式、改革考試形式和內(nèi)容、改革招生錄取機制和啟動高考綜合改革試點，春季高考、大學章程等改革措施已經(jīng)落地。但與當前公眾對教育改革的期待相比，這些措施力度還不夠。
熊丙奇認為，教育制度改革最需要突破的領域還是教育公平。他說，在義務教育階段，發(fā)達地區(qū)和落后地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、強校和弱校之間的不均衡需要盡快打破。要從根本上消除不公平因素，還需要改變當前財政支持教育的方式，并推動優(yōu)質師資的流動，促進強校弱校齊頭并進，進而解決擇校和天價學區(qū)房等不公平現(xiàn)象。
對于高等教育，招生與考試制度改革還需要重點突破。在考試制度上，如何讓綜合素質評價能夠被采納、有采用價值，需要教育部門展開探索;在錄取制度上，如何避免高校的自主權和錄取名額的分配造成新的不公平，也是需要研究和解決的問題。
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