目前，首都機(jī)場(chǎng)與津、冀兩地機(jī)場(chǎng)正從三地“協(xié)同”發(fā)展的角度重新調(diào)配資源。多年來困擾華北民航業(yè)的機(jī)場(chǎng)“貧富不均”局面或?qū)⑵票诩础?/p>
12月22日，在主管單位民航局的牽線下，首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)、天津?yàn)I海機(jī)場(chǎng)、河北石家莊正定機(jī)場(chǎng)聯(lián)合簽署了三地機(jī)場(chǎng)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。協(xié)議首次對(duì)于三方機(jī)場(chǎng)在京津冀協(xié)同發(fā)展中的定位和分工進(jìn)行了明確界定，強(qiáng)調(diào)要通過市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)來優(yōu)化資源配置、完善機(jī)場(chǎng)布局。
之前，12月17日，民航局發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》），《意見》提出支持河北機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)公司納入首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司，推動(dòng)三地機(jī)場(chǎng)統(tǒng)一運(yùn)行管理、一體化運(yùn)營(yíng)，三地機(jī)場(chǎng)可共建和使用異地城市航站樓，互為航班備降場(chǎng)。
從2012年10月正式啟動(dòng)京津冀民航發(fā)展協(xié)同工作調(diào)研到2014年初協(xié)同草案的推出，再到如今正式《意見》的下發(fā)乃至三地機(jī)場(chǎng)戰(zhàn)略合作協(xié)議的簽署，按照民航局副局長(zhǎng)周來振的說法：“京津冀三地機(jī)場(chǎng)群將啟動(dòng)資源共享，功能和發(fā)展同步的新模式?！?/p>
“三合一”
民航局想要推動(dòng)京津冀機(jī)場(chǎng)協(xié)同發(fā)展的想法由來已久。
民航局華北局局長(zhǎng)金宜賓介紹稱，從2012年10月起，民航局就與天津市、河北省政府簽署了相關(guān)會(huì)議紀(jì)要，啟動(dòng)京津冀機(jī)場(chǎng)協(xié)同發(fā)展的調(diào)研工作；2013年11月，完成京津冀民航協(xié)同發(fā)展的相關(guān)意見書，正式向民航局上報(bào)了關(guān)于實(shí)施三地民航戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展的報(bào)告，提出對(duì)三地民航機(jī)場(chǎng)從科學(xué)定位實(shí)現(xiàn)三地機(jī)場(chǎng)協(xié)同發(fā)展的思路報(bào)告。
首都機(jī)場(chǎng)的總經(jīng)理史博利參與了整個(gè)調(diào)研過程。他對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)稱，“調(diào)研時(shí)感覺需要協(xié)調(diào)解決的問題很多，一直以來三地作為不同行政區(qū)都是各自獨(dú)立發(fā)展的，所以京津冀機(jī)場(chǎng)協(xié)同發(fā)展真正的難點(diǎn)就在于它涉及到方方面的協(xié)調(diào)和推動(dòng)，既有三個(gè)城市政府方，也包括機(jī)場(chǎng)、航空公司、空管等不同的主體，甚至公路、鐵路、地鐵等多種交通路徑的整合?！?/p>
在經(jīng)過一年多的調(diào)研后，今年年初，《京津冀民航運(yùn)輸協(xié)同發(fā)展研究報(bào)告》完成并提交中國(guó)民航局，2014年12月17日意見正式出臺(tái)，5天后三地機(jī)場(chǎng)簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。
在這次的意見稿和合作協(xié)議中，京津冀三地機(jī)場(chǎng)的定位得到了明確界定：即北京首都機(jī)場(chǎng)將完善服務(wù)首都核心功能的保障能力，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；天津?yàn)I海機(jī)場(chǎng)樞紐功能將進(jìn)一步強(qiáng)化，大力發(fā)展航空物流；同時(shí)要把石家莊正定機(jī)場(chǎng)培育為樞紐機(jī)場(chǎng)，積極發(fā)展航空快件集散及低成本航空。
此外，繼天津機(jī)場(chǎng)之后，河北機(jī)場(chǎng)也將有望納入首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)。本報(bào)最新獲悉的消息是河北省委省政府希望徹底加盟，即整個(gè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系并入首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)，而民航局的建議則是采用市場(chǎng)化的委托管理的方式在一起并行工作，認(rèn)為這樣對(duì)于整個(gè)三地的協(xié)同發(fā)展更有好處。未來最終將采取何種方式并入目前尚無(wú)定論
周來振稱，京津冀發(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)總體的發(fā)展戰(zhàn)略，不能搞成三地發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)大拼盤，并不是簡(jiǎn)單的坐在一起“歸個(gè)類、扎個(gè)堆”。他透露目前民航局方面正在督促三地機(jī)場(chǎng)抓緊實(shí)現(xiàn)具體對(duì)接，“一項(xiàng)一項(xiàng)對(duì)接，一個(gè)目標(biāo)一個(gè)目標(biāo)對(duì)接，一個(gè)具體航班跟別一個(gè)航班之間進(jìn)行對(duì)接。”
貧富不均
“北京吃不動(dòng)，天津吃不飽，河北沒得吃”這句業(yè)內(nèi)流傳多時(shí)的順口溜，形象地反映出京津冀三地機(jī)場(chǎng)發(fā)展的“貧富不均”。
首都機(jī)場(chǎng)無(wú)疑是國(guó)內(nèi)最為繁忙擁擠的機(jī)場(chǎng)之一。首都機(jī)場(chǎng)2013年吞吐量是8341萬(wàn)，2014年預(yù)計(jì)將達(dá)到8500萬(wàn)，增長(zhǎng)速度2.6%，在國(guó)內(nèi)千萬(wàn)人次以上級(jí)的大型機(jī)場(chǎng)中，這一數(shù)字排名倒數(shù)第一；同期內(nèi)首都機(jī)場(chǎng)航班起降量增幅亦低于同屬大型樞紐機(jī)場(chǎng)的上海浦東機(jī)場(chǎng)和虹橋機(jī)場(chǎng)。
首都機(jī)場(chǎng)增速放緩已經(jīng)持續(xù)多年。尤其自2013年起，其旅客吞吐量開始超出設(shè)計(jì)容量，進(jìn)入超負(fù)荷運(yùn)行階段，嚴(yán)重制約業(yè)務(wù)發(fā)展。
首都機(jī)場(chǎng)規(guī)劃發(fā)展部經(jīng)理李純芳稱，目前首都機(jī)場(chǎng)有時(shí)能夠達(dá)到1800架的日航班高峰，“但既有的航班時(shí)刻池子就是這么大，想要擴(kuò)容太難了。”她稱，國(guó)內(nèi)外航空公司每天400多趟航班進(jìn)不來、每周約有2000個(gè)對(duì)首都機(jī)場(chǎng)的航班時(shí)刻需求得不到滿足。此外，首都機(jī)場(chǎng)的國(guó)際旅客吞吐量占比不足25%，而中轉(zhuǎn)旅客比率僅為10%左右，以上數(shù)字遠(yuǎn)低于同樣定位于“大型國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)”的香港、新加坡、首爾、成田等國(guó)際機(jī)場(chǎng)同行。
與此形成鮮明對(duì)比的是，作為近鄰的天津機(jī)場(chǎng)、石家莊機(jī)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)呈現(xiàn)冰火兩重天景象。2013年，天津機(jī)場(chǎng)和河北機(jī)場(chǎng)的旅客吞吐量分別為1003.58萬(wàn)人次、511.05萬(wàn)人次，兩家機(jī)場(chǎng)的設(shè)計(jì)吞吐量分別為每年5000萬(wàn)人次和1500萬(wàn)人次，提升空間巨大。
造成這一現(xiàn)象的原因既有來自首都機(jī)場(chǎng)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)、虹吸效應(yīng)的沖擊使然，也包括兩地機(jī)場(chǎng)本身航線網(wǎng)絡(luò)通達(dá)性差，航空客貨運(yùn)量規(guī)模小，以及地面交通接駁不暢等問題。旅客數(shù)量有限導(dǎo)致新的航線開辟更為不易，如此形成惡性循環(huán)。
民航局副局長(zhǎng)周來振直言京津冀三地機(jī)場(chǎng)目前的發(fā)展非常不均衡，“首都機(jī)場(chǎng)應(yīng)該突出的是國(guó)際長(zhǎng)航線和國(guó)內(nèi)的骨干航線，但目前它同時(shí)還承擔(dān)了大量的支線航班航線、很多低成本航空、一部分通用航空等一系列不應(yīng)該由它承擔(dān)的非首都機(jī)場(chǎng)的功能。他稱，北京打造國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)，津、冀承接分流、發(fā)展區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)，是京津冀機(jī)場(chǎng)協(xié)同的基本方向?！氨本┬聶C(jī)場(chǎng)（2019年建成）沒有建成前的五年內(nèi)，是天津機(jī)場(chǎng)和石家莊機(jī)場(chǎng)空前的發(fā)展機(jī)遇。這個(gè)機(jī)遇如果抓不住，將來就很難再有機(jī)會(huì)了”，周來振說。
由于事關(guān)地方、機(jī)場(chǎng)、航空公司三方切身利益，這場(chǎng)破冰之戰(zhàn)勢(shì)必面臨諸多壁壘。
首都機(jī)場(chǎng)總經(jīng)理史博利稱，三地機(jī)場(chǎng)協(xié)同發(fā)展目前面臨的現(xiàn)實(shí)情況是配套的航空運(yùn)輸體系、配套的基礎(chǔ)設(shè)施、空地聯(lián)運(yùn)的設(shè)施都需要重新組合才能實(shí)現(xiàn)最終協(xié)同發(fā)展?！鞍盏芈?lián)運(yùn)協(xié)調(diào)的很細(xì)節(jié)的東西，比如銀行卡、交通卡在北京、天津、河北都能刷，這些配套都得建立起來，才能讓乘客有降落到天津猶如落到北京的感覺。”他稱。
周來振亦表示，京津冀機(jī)場(chǎng)協(xié)同發(fā)展需要三地加大改革力度，消除隱性壁壘。他將隱性壁壘解釋為“那些深層次影響協(xié)同發(fā)展的深層次矛盾和問題?！?/p>
協(xié)同的第一步即調(diào)整航線，眼下首都機(jī)場(chǎng)正在“騰籠換鳥”調(diào)整結(jié)構(gòu)，即優(yōu)化中遠(yuǎn)程國(guó)際航線航班和港澳臺(tái)航班，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，將原有部分短程國(guó)內(nèi)航班、支線航班、貨運(yùn)航班等非首都核心功能的航線網(wǎng)絡(luò)向首都外圍疏解，交由天津和河北來承接。
但是想要對(duì)目前既有航班時(shí)刻資源進(jìn)行二次分配調(diào)整，難度將會(huì)非常大。北京首都機(jī)場(chǎng)商務(wù)消費(fèi)群密集，而部分地方政府更是將開辟一條直飛北京航線作為“面子工程”去爭(zhēng)取，想要讓航空公司放棄來之不易的航線，其艱難程度可想而知。
據(jù)悉，目前首都機(jī)場(chǎng)和天津機(jī)場(chǎng)已經(jīng)成立專門的工作小組，負(fù)責(zé)談判等具體事務(wù)。周來振透露，民航局在這一過程中充當(dāng)?shù)慕巧褪钦咭龑?dǎo)，“比如新的航線需要審批，老舊航線到期也要重新審批，這時(shí)候我們就會(huì)從三地機(jī)場(chǎng)協(xié)同發(fā)展的角度去考慮是不是需要進(jìn)行相應(yīng)的批準(zhǔn)。”
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