在?？谏顚W(xué)習(xí)了3年的聽障人陳紅打算回老家了。作為一名從特殊教育學(xué)院畢業(yè)的優(yōu)秀生，她的夢想是成為一名平面設(shè)計師。在她看來，聽力障礙并不影響她的設(shè)計與創(chuàng)意，通過手語及書寫輔助，她完全可以和別人交流，可畢業(yè)半年了，她還是沒能找到一份專業(yè)對口的工作——用人單位不是覺得她缺乏溝通能力，就是認(rèn)為她沒有實踐經(jīng)驗。
“普通大學(xué)生都找不到工作，更何況我們殘疾人？”陳紅似乎很認(rèn)命。但她不知道，我國有一項“按比例安排殘疾人就業(yè)”制度，本應(yīng)能給她提供幫助。這項制度規(guī)定，用人單位必須拿出1.5%~2%的崗位聘用殘疾人；如果招聘了殘疾人，該單位可以享受不同額度的社保、崗位等補貼及稅收優(yōu)惠，而不愿或不適合招收殘疾人的單位，則要按人頭差額繳納殘疾人就業(yè)保障金(下稱殘保金)。
然而，記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，在?？冢饕糜跒闅埣踩颂峁┚蜆I(yè)服務(wù)和培訓(xùn)的殘保金卻未能實現(xiàn)應(yīng)收盡收。據(jù)?？谑袣埪?lián)不完全統(tǒng)計，?？谑凶?995年開始征收這項資金，可多年來的征收缺口一直在80%左右，這使得?？诟黜棜埣踩司蜆I(yè)扶助開展起來捉襟見肘，殘疾人事業(yè)發(fā)展受到明顯制約。
殘保金資金緊缺，無法對殘疾人“應(yīng)助就助”
41歲的吳淑文是一名智力二級殘疾人，一直住在海甸島攬海社區(qū)的父母家中。由于他脾氣暴躁，為了防止他受傷或傷害到他人，家人只能寸步不離地照顧他，家中也因長期缺乏勞動力而陷入困境。2013年，在街道辦的幫助下，吳淑文家人申請到“陽光家園”公益項目的支持。該項目對生活明顯不能自理的智力、精神、肢體重度殘疾人給予每年1800元的補助，以緩解因殘致貧的現(xiàn)狀。
“一年1800元，每個月是150元，在如今的消費條件下，這筆錢能帶給殘疾人家庭的幫助其實非常有限?！焙？谑腥嗣窠值擂k殘疾人專職委員吳彤彥感嘆。
據(jù)了解，僅在?？谌嗣窠值?，滿足“16至60歲、屬于智力、精神、肢體重度殘疾人，生活明顯不能自理，本人無業(yè)、無固定收入，屬于城鄉(xiāng)最低生活保障”這一標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人就有60人，但每年最多只有14人可以獲得這項補助，而這些人在下一年還必須把名額讓出來，讓大家輪流享受政府的關(guān)懷。
在?？?，為保障殘疾人能夠接受到更好的教育，提升其畢業(yè)后的就業(yè)能力，殘聯(lián)連續(xù)多年實施殘保金“陽光助學(xué)”公益項目，對殘疾大學(xué)生和殘疾人子女大學(xué)生實行2000元~4000元的獎勵。然而，由于資金有限，?？谑?013年僅有130名學(xué)生領(lǐng)取到助學(xué)金。
目前，?？诩s有10萬殘疾人，為便于他們更好地融入社會，市殘聯(lián)為處于就業(yè)年齡段并有就業(yè)愿望的殘疾人提供免費的職業(yè)技能和勞動技能培訓(xùn)；同時為具備一定生產(chǎn)條件，掌握一定生產(chǎn)技能的殘疾人，提供就業(yè)方面的幫扶，可由于殘保金的緊缺致使這些工作無法正常開展。
以盲人為例，近幾年，盲人主要能從事的工作是按摩，?？谑薪^大多數(shù)有勞動能力的盲人都在進(jìn)行相關(guān)訓(xùn)練。但近幾年來，隨著鋪面租金不斷提高，鮮有人能獨立支撐起一個按摩機構(gòu)的運轉(zhuǎn)。同時，老的按摩機構(gòu)也無力再擴大規(guī)模，容納更多人就業(yè)。
征收困難，每次都是厚著臉皮去，跟要債似的
“因資金有限，的確有許多殘疾人和相關(guān)項目沒能及時得到資助和發(fā)展 ?！焙Ｄ鲜埣踩藙趧泳蜆I(yè)服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人李輝坦言，海南實施殘保金征收10多年來，征收到的金額雖然從80多萬元升至如今的1億余元，但征收依然困難重重，缺口依然很大，導(dǎo)致殘疾人事業(yè)發(fā)展受到明顯制約。
“就說?？诎?，今年?？谑袘?yīng)繳納的殘保金總數(shù)為6000余萬元，其中1萬多家企業(yè)應(yīng)繳納約5000萬元，市、區(qū)兩級機關(guān)事業(yè)單位應(yīng)繳納1000余萬元。但到目前為止，在已經(jīng)征收到的殘保金中，企業(yè)繳納了850余萬元；機關(guān)事業(yè)單位僅繳納了20多萬元，占機關(guān)事業(yè)單位應(yīng)繳納的2%左右?！崩钶x很無奈。
為何機關(guān)事業(yè)單位不繳納殘保金呢？一名事業(yè)單位工作人員表示，這筆費用是由市財政劃撥，包含在每年初撥付的單位公用經(jīng)費里，只是沒有單獨列出，一些部門由于對殘保金征收不理解，推說沒有安排這筆經(jīng)費?！懊看味际呛裰樒と?，跟要債似的?！边@位工作人員感嘆。
同時，一些長期虧損無力自保的單位，基本上沒有人員編制，又不盈利，員工工資都難以支付，自然無法承擔(dān)安排殘疾人就業(yè)的指標(biāo)，也繳不出這筆錢。
已經(jīng)連續(xù)幾年沒有繳納殘保金的?？谑泄步煌瘓F(tuán)有限公司相關(guān)工作人員就無奈地表示，按照《海南省安排殘疾人就業(yè)規(guī)定》要求，目前集團(tuán)有5000多名員工，應(yīng)安排70多位殘疾人就業(yè)，可因崗位有限等因素，安排的殘疾人就業(yè)人數(shù)達(dá)不到要求，需要繳納七八十萬元的殘保金，也因企業(yè)一直在虧損中運行，遲遲沒有能力支付。
對于限期仍不繳納的單位，可以申請人民法院強制執(zhí)行
殘疾人群體是一個社會中不可忽視的組成部分，讓他們享有公平的權(quán)益被寫入我國法律，海南殘保金的征收窘境從一個側(cè)面反映出我國目前殘疾人事業(yè)存在的諸多問題。
一位從事殘疾人工作的人員透露，用人單位不安排殘疾人就業(yè)也不繳納殘保金，往往是對殘疾人就業(yè)還存在偏見，認(rèn)為殘疾人做不了工作而將他們拒之門外。同時，部分單位不愿意承擔(dān)扶殘助殘這一社會責(zé)任，認(rèn)為扶助殘疾人都是政府的事情，在殘保金征收問題上相互扯皮。
相關(guān)人士建議，殘疾人就業(yè)保障金定性為政府性基金，海南市級相關(guān)部門應(yīng)該不斷研究制定催繳制度，加大聯(lián)合執(zhí)法力度。摸清全省應(yīng)征殘保金底數(shù)，制定地方性征收殘保金制度，把繳納殘保金作為一項年度目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。同時，市、縣殘聯(lián)應(yīng)規(guī)范殘保金管理，分階段將殘保金的使用管理情況通過一定途徑告知社會公眾，增加透明度，保證正確使用。
“對于不按比例安排殘疾人就業(yè)，又拒不繳納殘保金，有關(guān)部門可依據(jù)殘疾人就業(yè)保障金的實施辦法，按日加收千分之五的滯納金，對于限期仍不繳納的，還可以申請人民法院強制執(zhí)行?！?記者 吳雪君）
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