寒潮接連來襲，供暖成了北方百姓最為關(guān)注的話題。記者在北京、陜西、山東等地采訪后發(fā)現(xiàn)，今年一些地方供暖投訴呈遞增之勢，而在煤價大幅下跌背景下，比房價還要堅挺的采暖費也是百姓質(zhì)疑的焦點，再加上面積計價測不準熱量實際使用值，熱量計價又遭遇實際推廣難，供熱成本究竟幾何，又有多少實際測算與大體推測的成分？這些賬本目前仍不清晰，使得采暖費儼然成了一本“糊涂賬”。
你欠費我停暖 居民熱企頻扯皮
寧夏銀川市西夏區(qū)的楊克敦大爺今年已經(jīng)80歲了，他指著屋中的電暖器告訴記者，如果不開它，家里也就十三四攝氏度。
楊大爺居住的魯祥苑小區(qū)共有居民521戶、1700多人，小區(qū)部分樓房建成20多年了。由于近年來供熱企業(yè)和居民雙方矛盾突出，該小區(qū)供暖情況不理想，很多居民要靠電暖器加溫才能過冬。一些居民承認沒有交采暖費，因為他們認為供熱企業(yè)服務(wù)質(zhì)量不行；而供熱公司嫌居民不交費就停暖或不好好供暖，雙方互相扯皮已經(jīng)好多年，但一直沒有從根本上解決問題。
類似魯祥苑的情況并非孤例。北京市市政市容委副主任李楠說，因拆遷、物業(yè)糾紛、農(nóng)民上樓、企業(yè)改制、物業(yè)服務(wù)企業(yè)與供熱單位的糾紛等引起供暖費欠費，仍是影響穩(wěn)定供熱的主要問題。
據(jù)李楠介紹，有的就是一座樓的某一戶沒有交供暖費，影響了一座樓使用暖氣?！熬唧w來說，有的是因為老舊小區(qū)管線改造尚未完成，有的是產(chǎn)權(quán)單位供暖費沒有收齊，還有的是市民已經(jīng)交了供暖費但被物業(yè)扣著，物業(yè)只交供熱企業(yè)部分供暖費。比如，位于朝陽區(qū)林萃路的一老舊小區(qū)，因部分居民多年不交暖氣費，供熱企業(yè)沒有供熱?！?/p>
北京市供熱辦副主任許曉晨說，供熱企業(yè)不應(yīng)以未交費為由不供熱，協(xié)調(diào)供熱企業(yè)與居民的責任在屬地的區(qū)縣政府，遇到正常供熱而不交費的居民，供熱企業(yè)應(yīng)通過法律程序來解決，而不是拒絕供熱?！暗乾F(xiàn)在一些供熱企業(yè)很難，有的拖了四五年供熱費，已經(jīng)嚴重影響企業(yè)的正常運營?！?/p>
測溫費一次600元 不達標僅退25元/天
多地供熱條例規(guī)定，如果居民家里溫度不達標，由供熱公司前去測定，確實不達標將給予減免采暖費。但是一些居民認為，這個規(guī)定實際上相當于供熱公司自己罰自己，自己監(jiān)管自己，不乏測溫后說是達標的，“中午陽光直射下和傍晚測溫差別很大?！庇芯用穹从痴f。
不過，如今北京居民和供熱企業(yè)對于室溫是否達標存有爭議的，可以請第三方機構(gòu)進行檢測。但第三方機構(gòu)的介入能解決居民和熱企之間的矛盾嗎？
家住北京西壩河附近的鄭先生，感覺家中供暖不達標，報修后仍無好轉(zhuǎn)，于是申請了第三方檢測。檢測結(jié)果顯示，他家的室溫為13.9攝氏度，遠未到18攝氏度的標準。此后，供暖企業(yè)——北京市熱力集團有限責任公司派維修人員再次上門檢修，結(jié)果發(fā)現(xiàn)管道因老化導(dǎo)致水流不暢，最終調(diào)高了這片老小區(qū)的區(qū)域溫度，來保證居民家中供暖。
鄭先生告訴記者，從供暖站第一次上門到最終解決供暖問題，前后數(shù)天時間里，他自行墊付了檢測費，而采暖退費卻寥寥無幾。
據(jù)了解，北京目前有5家具有資質(zhì)的第三方檢測機構(gòu)，由北京市質(zhì)量監(jiān)督部門進行資質(zhì)認定，是完全獨立于用戶和供熱部門、供熱單位的“第三方”。記者向這幾家第三方機構(gòu)了解到，出檢一次的基本檢測費為一個房間450元，每增加一個房間增收40元，再加上100元左右的交通費，一次檢測收費約600元。面對這種高額的第三方檢測費，更多的市民選擇“忍忍算了”。
根據(jù)2010年11月北京市市政市容管理委員會發(fā)布的《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈住宅采暖室內(nèi)空氣溫度測量方法〉的若干規(guī)定》，如果確實屬于供熱單位原因造成用戶室溫低于標準，將在供暖期結(jié)束后的一個月內(nèi)退費，或抵扣下個采暖期用戶應(yīng)當支付的采暖費。按北京天然氣供暖價格計算，每100平方米住宅一天供暖不達標，退費僅約25元。
“關(guān)鍵是第三方檢測收費太高，如果達標，等于扔了600元，如果不達標，也就退了幾十元?！奔易”本┩ㄖ輩^(qū)華龍小區(qū)的楊女士說，“所以一般老百姓都會軟磨硬泡，反復(fù)報修，哪怕治標不治本?！?/p>
“第三方測溫就是公證，一旦不達標，住戶起訴供熱企業(yè)，供熱企業(yè)是要敗訴的?！北本崃瘓F宣傳部長張傳東說，第三方測溫是對供熱企業(yè)的約束，防止企業(yè)為了省錢壓低溫度，惡意給用戶降溫停暖，起到一定震懾作用。然而事實情況是，正是由于價格因素，第三方檢測并未在普通的供暖爭議和糾紛中起到作用。
煤價跌了 采暖費為何不降
“前幾年煤價上漲，各地紛紛上調(diào)供暖價格。現(xiàn)在煤價全面回落，為何采暖費沒有相應(yīng)下調(diào)？”由于煤價大幅下跌，今年供暖價格是否下調(diào)成為市民關(guān)注的熱點話題。關(guān)于“煤炭價格大幅下跌，采暖費價格應(yīng)調(diào)低以減輕居民負擔”的話題在微博、微信以及網(wǎng)站上引發(fā)一場大爭論，甚至有人假冒政府名義發(fā)布文件，散布采暖費下調(diào)的“好消息”，隨后被證實是謠言。
針對質(zhì)疑，供熱部門回應(yīng)不一。如：治霾增加供暖成本；原定采暖價格偏低等等。但老百姓并不買賬：憑什么企業(yè)說多少就是多少，并且是強制收取呢？
記者從內(nèi)蒙古煤炭局了解到，2008年，內(nèi)蒙古主產(chǎn)區(qū)煤炭價格飆升至每噸500多元，達到史上最高點。此后，煤炭價格持續(xù)走低，目前煤炭均價已降至每噸200多元。而今年呼和浩特市城鎮(zhèn)供暖價并未下調(diào)，繼續(xù)沿用往年每月居民用價3.68元／平方米、非居民5.03元／平方米的收費標準。
面對市民采暖費下降的呼聲，沈陽市房產(chǎn)部門回應(yīng)：環(huán)保設(shè)施改造抬高了供暖成本，每平方米需要增加3元錢，而且今后環(huán)保標準將進一步提高，成本會繼續(xù)上升。因此今年采暖費保持不變，仍按住宅28元／平方米、非住宅32元／平方米標準收取。
呼和浩特市發(fā)改委經(jīng)濟研究中心主任王杰表示，煤價下降而暖價不降的主要原因是，2008年制定的采暖價格偏低。據(jù)王杰介紹，2008年呼和浩特市居民供暖月價調(diào)整至3.68元／平方米、非居民5.03元／平方米，加權(quán)平均價格4.85元／平方米。按照當時煤炭價格換算，實際成本為5.18元／平方米。為緩解城市居民生活壓力，呼和浩特市政府對供熱企業(yè)虧損進行補貼。
呼和浩特市富泰熱力有限公司副總經(jīng)理賈志中認為，暖價難降的原因有三：一是由于轄區(qū)內(nèi)老舊住宅較多，普遍存在保溫性能差、熱流失嚴重等問題，因此燃煤消耗量大。二是采暖費拖欠現(xiàn)象嚴重，供暖企業(yè)拖欠煤炭、供電、供水等單位的費用不得不通過貸款等方式償還，增加了利息負擔。三是轄區(qū)內(nèi)管網(wǎng)老化現(xiàn)象嚴重，企業(yè)投入設(shè)備改造、升級的費用逐年提高。
沈陽市房產(chǎn)部門則回應(yīng)，目前雖然煤價下降，但隨著治理霧霾力度不斷加大，供暖環(huán)保改造投入及運行費用相應(yīng)上升，增加了供暖成本。另外人工費、運輸費等成本也在增加，因此確定采暖費標準保持不變。
事實上，采暖費隨著煤炭價格的升降而增減稱為“煤熱價格聯(lián)動”，對此早有明文規(guī)定。如2005年國家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于建立煤熱聯(lián)動機制的指導(dǎo)意見》中指出：“當煤炭到廠價格變化超過10%后，相應(yīng)調(diào)整熱力出廠價格”。正是在“煤熱價格聯(lián)動機制”下，2008年沈陽市居民采暖費從23元／平方米漲到了28元／平方米；齊齊哈爾居民采暖費從26元／平方米上調(diào)到29元／平方米。其他地方也不同程度上調(diào)了采暖費。而如今煤價降了，煤熱價格卻“不聯(lián)動”，難免引起群眾不滿。
業(yè)內(nèi)人士認為，盡管供暖企業(yè)每年公布成本，但是其中仍有諸多“模糊地帶”。比如成本中煤、水、電以及勞動力等費用的各項占比，企業(yè)自身建設(shè)中人力資源的合理配比等。內(nèi)蒙古自治區(qū)社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長于光軍認為，要打消市民對暖價的疑惑，供暖企業(yè)需將計算成本的方式進一步透明。
分戶計量 百姓呼吁熱企冷眼
分戶計量是按一家一戶熱表讀數(shù)來收費的供暖方式。這種方式節(jié)能環(huán)保，據(jù)住建部統(tǒng)計，若北方地區(qū)城鎮(zhèn)住宅全部實現(xiàn)計量收費，每年至少節(jié)約2000多萬噸標煤。
分戶計量受到老百姓的歡迎。已經(jīng)推行分戶計量的太原市瑞生麗園小區(qū)，一位張姓住戶對記者說，自己控制自家的暖氣，碰見暖冬就能少用些?！八阆聛?，去年冬天我省了100多塊錢，有的鄰居還省三四百塊錢。”
然而，自2003年正式推行分戶計量改革以來，舊有大鍋飯式的按面積收費仍很普遍。
太原市熱力公司副經(jīng)理張建偉介紹說，今年該公司全市供熱面積是9000萬平方米，而分戶計量僅700萬平方米，不足十分之一。在朔州市，分戶計量供熱今年剛開始起步。據(jù)住建部今年3月公布的調(diào)查顯示，在北方采暖地區(qū)，部分省區(qū)市新建建筑沒有安裝供熱計量裝置的比例超過20％；已經(jīng)安裝的有超過30％沒有實行按熱量收費。
推行分戶計量為何如此艱難？張建偉說，公司多年來一直努力推動分戶計量改革，但從短期來看，分戶計量會減少企業(yè)的銷售熱量，打擊企業(yè)的積極性?！肮┡袠I(yè)普遍虧損，我們企業(yè)已經(jīng)累計虧損八九個億，分戶計量大面積鋪開后會虧得更厲害。”
同時，部分建筑的熱表不達標也妨礙了按計量收費。太原市熱力公司計量處處長田燕青說，現(xiàn)有竣工驗收部門對供熱計量了解不多，一些開發(fā)商為應(yīng)對驗收，買廉價的不合格熱表，完全達不到計量供熱的標準。
面對難題，如何才能讓熱表轉(zhuǎn)起來？山西朔州市住建局副局長王堯邦說，現(xiàn)行制度下，供熱企業(yè)負責選定熱表，開發(fā)商負責掏錢。但市面上熱表質(zhì)量參差不齊，價格相差很大，雙方也容易產(chǎn)生矛盾?！盀榻鉀Q這個問題，朔州市試圖把雙方都納入到熱表采購體系中，并實施公開招標競價，這有助于雙方共贏?！蓖瑫r，有專家指出，可以將供熱計量改革工作評價與住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)資金支持、政策支持、申報獎項等工作掛鉤，調(diào)動供熱企業(yè)的積極性。 （記者潘旭、關(guān)桂峰、劉彤、付瑞霞、潘林青、彭源、石慶偉、張逸飛、呂夢琦、王井懷綜合報道）
評論：別讓暖氣寒了民心
取暖是冬季最重要的民心工程之一，關(guān)系到北方數(shù)億居民的生活。然而，受各種因素的影響，今年一些地方出現(xiàn)了延期供暖、供熱質(zhì)量差等問題，引起部分群眾不滿。
北方一些地區(qū)居民遭遇的供暖問題，與政府職能部門責任心不強不無關(guān)系。例如，本應(yīng)由政府部門牽頭的管網(wǎng)改造、加快擴大供暖范圍等工作，一拖再拖；因治污減霾推行的“煤改氣”工程，要么因線路鋪設(shè)問題影響供暖，要么因讓住戶自己承擔高昂的壁掛鍋爐安裝費用，導(dǎo)致管理部門與群眾“扯皮”影響供暖。供熱問題不僅出現(xiàn)在一些城市的老小區(qū)、家屬院，一些農(nóng)村集中上樓安置的新型城鎮(zhèn)化小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施也沒有跟上。
在集中供暖范圍內(nèi)，一個突出的管理頑疾是，一處管道故障或一家拒絕繳費，就造成一個單元甚至一棟樓的停暖，這種“連坐”式處罰手段生硬、武斷。其實只要居民按時交了取暖費，便與供暖企業(yè)形成了契約關(guān)系，企業(yè)必須承擔法律責任。在住戶與熱力公司的糾紛中，政府職能部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)，保證供暖工作平穩(wěn)進行。
另一個群眾不滿的問題是，一邊是國內(nèi)煤價“跌跌不休”，一邊是部分城市采暖費“原地踏步”。盡管各地供熱部門拿出種種不降價的理由，但事實上是與“煤熱價格聯(lián)動”規(guī)定背道而馳。在市場經(jīng)濟條件下，采暖費“能上不能下”于理不通、于法不合。歸根結(jié)底，供暖是一種服務(wù)商品，要遵循公平合理的交易原則，價格可以隨行就市地變動。此外，對于煤熱聯(lián)動，既然有法可依，就要嚴格執(zhí)行，有關(guān)部門不能揣著明白裝糊涂，置法律規(guī)章于不顧。
一路走高的熱費價格和逐漸增多的供暖糾紛，讓居民對供暖“熱計量”翹首以待。早在2005年，多個部委就發(fā)文在全國逐步推廣供暖“分戶計量”，但時至今日供暖分戶計量繳費進展依然緩慢，沒有大的突破。個中原因無非是居民的消費利益、企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會的公共利益矛盾難以協(xié)調(diào)等等。最有能力和責任推動改革的企業(yè)方對改革不積極，而消費者希望改革，卻沒有話語主導(dǎo)權(quán)。
傳統(tǒng)的集中采暖給生態(tài)環(huán)境造成巨大壓力，而分戶計量則是提高能效、提倡節(jié)能的催化劑，因此，改革不容拖延。供暖改革關(guān)系到千家萬戶的切身利益，關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟效益，關(guān)系到政府在社會福利上的責任。只有各級政府積極響應(yīng)，供暖體制改革才能進一步推進。各級政府部門可以調(diào)動各方面資源，組織公眾參與，并制定供熱改革實施細則；在組織試點、探索經(jīng)驗、以點帶面、推廣示范的同時，還可以用財稅政策等激勵手段和司法等強制手段，促進熱改取得最大成效。(辛華)
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