11月24日，國務(wù)院法制辦公布《公共場所控制吸煙條例(送審稿)》。這是我國首次擬制定行政法規(guī)在全國范圍全面控?zé)?。《條例》規(guī)定，所有室內(nèi)公共場所一律禁止吸煙。個人在禁止吸煙場所(區(qū)域)吸煙的，可處以50元以上500元以下的罰款。
對此，不少市民表示，“這次來真的了”，并將此條例稱為“最嚴(yán)禁煙令”。不過，也有一些市民反思：以前的“禁煙令”并沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行。2011年5月1日實施的《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》就規(guī)定，室內(nèi)公共場所禁止吸煙，公共場所經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)設(shè)置醒目的禁止吸煙警語和標(biāo)識。但“禁煙令”并沒有得到很好地執(zhí)行。記者在北京走訪發(fā)現(xiàn)，很多小型餐館經(jīng)營者表示：“餐廳只有十幾張桌子，很難隔出吸煙區(qū)和非吸煙區(qū)，要求顧客出去吸煙，肯定會影響生意?！辈簧倬W(wǎng)吧在醒目的位置都貼出“禁止吸煙”的標(biāo)志，但網(wǎng)吧里依然是煙霧繚繞。
實際上，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不只是“禁煙令”，“禁塑令”、“治超令”、“高爾夫禁令”等均沒有得到很好地執(zhí)行，有些甚至被市民“遺忘”。
“禁塑令”變“購塑令”
自2008年6月1日起，我國正式實施“限塑令”——全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋;所有超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋。
如今6年過去了，記者走訪發(fā)現(xiàn)，在北京各大菜市場，免費劣質(zhì)塑料袋依然盛行。在超市，一些水果、蔬菜專區(qū)的塑料袋也是免費提供。此外，大多數(shù)市民在付款臺結(jié)賬后都會選擇購買塑料袋。
11月29日下午，記者來到朝陽區(qū)朝陽路附近一家菜市場，無論是市場內(nèi)的固定攤位還是市場外的流動攤點，只要有顧客光顧，商販們便會主動扯下塑料袋幫顧客裝商品。記者注意到，前來買菜的人群中，有不少市民拉著小推車，但這并沒有減少塑料袋的使用，還有的市民一次買菜要用掉七八個塑料袋。
在朝陽區(qū)十里堡附近一家大型超市，記者發(fā)現(xiàn)，在水果、蔬菜、米面專區(qū)，顧客可以免費使用白色的塑料袋，稱重后一并帶走。工作人員告訴記者，超市每天要用掉十幾卷塑料包裝袋，大約1萬個。
值得一提的是，在各大超市和商場，“禁塑令”似乎已被人們“遺忘”，但有償使用塑料袋倒是得到了嚴(yán)格執(zhí)行，“禁塑令”變成“購塑令”，超市反而成了受益者。超市工作人員表示，“禁塑令”剛推行時，環(huán)保布袋還有不少市民購買，超市方面也會在顧客購買一定數(shù)額的商品之后贈送，但近兩年幾乎“無人問津”，大多數(shù)市民都會選擇購買塑料袋。
“治超令”遭遇“養(yǎng)魚執(zhí)法”
近日，河南車主張高興夫婦因不滿超限處罰決定而喝農(nóng)藥自殺，釀成一死一傷悲劇。這一事件再次將“治超”話題推上輿論的風(fēng)口浪尖。
2000年4月，交通部頒布《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》，這標(biāo)志著全國治超工作全面啟動。隨后各地相繼召開會議落實，出臺管理辦法，開展專項行動，對“治超”不可謂不重視。然而，14年過去了，超載情況沒有得到遏制，“治超令”卻變成了“罰款令”，成了一些部門創(chuàng)收的工具。
多位司機對記者表示，拉貨的人都知道超載是不允許的，也知道超載的危險系數(shù)非常高。但如果不超載，除去路費、油費、人力費等成本根本賺不到錢，甚至?xí)r錢。如果超載的話，公路管理部門經(jīng)常只罰款而不要求卸載。
一方面，“不超載不賺錢”成了公路運輸行業(yè)的“行規(guī)”；另一方面，“超載就罰款”成了一些部門對付“超載”的辦法，收了錢，就不管理了。有媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在河北永年縣和邯鄲縣，還有執(zhí)法人員售賣“超載月票”。只要司機購買“月票”就可以超載不被罰。
為什么光罰款不卸貨?國家行政學(xué)院教授竹立家曾痛斥此舉為“養(yǎng)魚執(zhí)法”?！坝幸夥趴v違法行為，或者對違法行為不聞不問，通過罰款來實現(xiàn)部門利益或個人利益，這是典型的養(yǎng)魚執(zhí)法?！彼J(rèn)為，當(dāng)前我國公路管理法律法規(guī)并不是沒有，而是執(zhí)法環(huán)節(jié)還存在諸多缺陷。
“高爾夫禁令”10年，球場卻增長近兩倍
2004年1月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于暫停新建高爾夫球場的通知》，要求暫停新的高爾夫球場建設(shè)并清理已建、在建的高爾夫球場項目。這是我國首次對高爾夫球場建設(shè)下達”禁令”。隨后，2006年，國土部和國家發(fā)改委將高爾夫球場列入《禁止用地項目目錄》;2011年4月，國家發(fā)改委、國土部、環(huán)保部等11部委再次聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展全國高爾夫球場綜合清理整治工作的通知》，要求各地開展高爾夫球場綜合清理整治工作，清理整治對象超過400家……
10年間，國家層面已經(jīng)下達10道禁令，然而各地并未停下建設(shè)高爾夫球場建設(shè)的步伐。據(jù)唐高網(wǎng)統(tǒng)計，我國高爾夫球場數(shù)量從2004年的178家增加到2013年的521家，10年增長近兩倍。
我國為何會出現(xiàn)高爾夫球場建設(shè)提速期與政策禁止期高度嚙合的怪現(xiàn)象?據(jù)悉，在位于華北某市北部中華大街、勝利大街交匯處，一處中央河心島上，一個高爾夫球場伴隨著低容積率的別墅項目正在建設(shè)，而其對外的稱呼是“生態(tài)公園”。記者在采訪中了解到，一些建設(shè)部門偷換概念，以體育公園、休閑園、綠化項目等名義建設(shè)高爾夫球場的情況并不少見，但政府有關(guān)執(zhí)行部門對違規(guī)建設(shè)高爾夫球場的監(jiān)督、處罰力度不夠。
不過，高爾夫球場建設(shè)近期有望得到遏制。今年7月1日，國家發(fā)改委、國土部等中央11個部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于落實高爾夫球場清理整治措施的通知》，明確要求全國各地高爾夫球場按照取締、退出、撤銷、整改四類要求進行處理。據(jù)了解，本輪高爾夫球場整治工作由中央最高層力推，這意味著中國高爾夫球場迎來了命運的節(jié)點，地方違建與國家政策長達10年之久的博弈將宣告結(jié)束。(記者 楊召奎)
相關(guān)新聞
更多>>
