都“改”了什么深入解讀“深改組”第七次會議

2014-12-05 07:39 來源：北京青年報

　　“據新華社消息，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平昨天主持中央全面深化改革領導小組第七次會議并發(fā)表重要講話。會議審議了農村土地改革試點方案，指出堅持三條底線，還審議了關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見。行政專家在接受北京青年報采訪時表示，這將調動基層公務員的積極性?！?/p>

　　昨天(2日)，中央全面深化改革領導小組第七次會議舉行，審議了《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》、《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》、《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》、《關于加強中央紀委派駐機構建設的意見》。

　　此外，會議還審議通過了《最高人民法院設立巡回法庭試點方案》和《設立跨行政區(qū)劃人民法院、人民檢察院試點方案》，建議根據會議討論情況進一步修改完善后按程序報批實施。

　　習近平主持會議并發(fā)表重要講話。他強調，改革開放在認識和實踐上的每一次突破和發(fā)展，無不來自人民群眾的實踐和智慧。要善于從群眾關注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點，推動頂層設計和基層探索良性互動、有機結合。

　　在審議《關于加強中央紀委派駐機構建設的意見》時，會議還對反腐派駐機構提出了要求。會議指出，除了繼續(xù)保持高壓嚴打態(tài)勢外，還要加強制度建設。派駐監(jiān)督是中央紀委紀檢職能的重要組成部分，對黨風廉政問題該發(fā)現沒有發(fā)現就是失職，發(fā)現問題匿情不報、不處理就是瀆職。

　　農村土地改革堅持“三底線”

　　會議審議了《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》并指出，要在堅持三底線的情況下，在試點基礎上有序推進。

　　會議強調，黨的十八屆三中全會明確了農村土地制度改革的方向和任務，這3項改革涉及農村集體經濟組織制度、村民自治制度等一系列重要制度，關乎城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化進程。要始終堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線，在試點基礎上有序推進。

　　土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革關系密切，可以作統(tǒng)一部署和要求，但試點工作中要分類實施。對宅基地制度改革的試點條件和范圍要嚴格把關，不能侵犯農民利益，同時不得以退出宅基地使用權作為進城落戶的條件。

　　解讀

　　矛盾突出改革任務量大

　　中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員、農村宏觀經濟室主任黨國英在接受北青報記者采訪時表示，農村土地制度方面的矛盾非常突出，多次引發(fā)社會沖突，亟待解決。這次會議著重強調了改革要保障耕地和農民利益不受損的原則。

　　中央農村工作領導小組辦公室副主任、中央財經領導小組辦公室副主任韓俊日前透露，黨的十八屆三中全會提出的300多項改革任務中，有超過50項和農業(yè)農村有關，而這其中的重頭戲就是包括土地制度在內的集體產權制度的改革。

　　據報道，前不久，中央農村工作領導小組副組長陳錫文曾公開表示，土地制度改革主要有兩大塊，一是農地自身，改革思路是要“明晰所有權、穩(wěn)定承包權、放活經營權”，在此基礎上逐步推進土地合理流轉;另一方面是建設用地，涉及國家對農地的征收、農民集體建設用地的利用以及農村宅基地，對此，十八屆三中全會提出，“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場”。

　　縣以下機關建公務員職務與職級并行制度

　　中央全面深化改革領導小組第七次會議審議了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》。

　　會議指出，在職務之外開辟職級晉升通道，有利于調動廣大基層公務員的積極性，是為基層公務員辦好事、辦實事，一定要把好事辦好。

　　在全國縣以下機關實施這項改革，要總結試點工作經驗，堅持好的做法，改進存在的不足，認真抓好組織實施。

　　解讀

　　當不上領導也能漲薪

　　國家行政學院教授許耀桐在接受北青報記者采訪時表示，這一政策的提出是為了解決很多基層公務員在職務有限的情況下待遇上不去的問題。

　　目前，我國公務員的薪酬待遇與職務也即職位掛鉤。職務提上去，職級才能升上去，收入才能提高。一個公務員如果沒“當官”，就不能享受“官”的薪水?！暗牵殑帐怯邢薜?，”許耀桐表示，“尤其是在縣以下的基層單位，職位更緊張?！?/p>

　　所以，對于縣以下基層公務員而言，建立公務員職務與職級并行制度更加迫切。這種“雙軌制”的制度設計實施后，在職務有限的情況下，那些勤勤懇懇的、通過考核的公務員，盡管沒有當上領導，也可隨工作年限和經驗的增長而獲得更高的職級，待遇也能隨之提高。

　　許耀桐說，實行這種“雙軌制”可以調動公務員的積極性：特別優(yōu)秀的能上升到更高職位上去，自然可以享受高的薪水，也讓勤勤懇懇的人在自己的職位上可以獲得職級和薪水上的提升。

　　設立巡回法庭跨區(qū)法院檢察院

　　會議審議通過了《最高人民法院設立巡回法庭試點方案》和《設立跨行政區(qū)劃人民法院、人民檢察院試點方案》。最高人民法院設立巡回法庭，設立跨行政區(qū)劃人民法院、人民檢察院，都是十八屆四中全會提出的重要改革舉措。

　　會議指出，最高人民法院設立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件，有利于審判機關重心下移、就地解決糾紛。探索設立跨行政區(qū)劃的人民法院、人民檢察院，有利于排除對審判工作和檢察工作的干擾、保障法院和檢察院依法獨立公正行使審判權和檢察權

　　解讀

　　防止地方保護主義

　　這兩項改革試點涉及司法管理體制、司法權力運行機制等深層次問題。對于最高法院設立巡回法庭，中國政法大學教授阮齊林曾介紹稱，巡回法院的功能是上級法院的法官到地方審理重大疑難案件或有問題的案件，促進地方審判公正。此舉在于加強中央的司法權威和對各個地方審判的指導。同時，也可以防止一些行政案件的地方保護問題。

　　全國人大代表、全國人民代表大會法律委員會副主任委員蘇澤林在解釋設立跨行政區(qū)劃人民法院的意義時指出，在現行體制下，人民法院的人財物管理等方面都受制于地方政府?？缧姓^(qū)劃設立人民法院，在某種程度上避免了司法對同級政府的依賴。此外，此舉有利于合理配置司法資源，確保人民群眾方便、經濟地參與司法活動。

　　盤點

　　歷次深改組會議都“改”了什么?

　　30余個改革方案農地與司法是熱點

　　從今年成立以來，深改組已經召開了6次會議。據北青報記者統(tǒng)計，會議已經審議了超過30個改革方案，涉及改革議題較少重復，其中，農村土地改革與司法體制改革議題都不止一次被涉及。

　　第一次：制定工作規(guī)則

　　1月召開的第一次會議主要是完善工作制度，審議通過《中央全面深化改革領導小組工作規(guī)則》、《中央全面深化改革領導小組專項小組工作規(guī)則》等。

　　第二次：文化司法與社會體制

　　2月，會議審議了一些領域的改革方案，如《深化文化體制改革實施方案》、《關于深化司法體制和社會體制改革的意見及貫徹實施分工方案》。

　　第三次：戶籍制度

　　6月，會議審議的幾大方案均是備受關注的熱點和難點，其中包括《深化財稅體制改革總體方案》、《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》等，還通過了《關于設立知識產權法院的方案》等。

　　第四次：央企負責人薪酬

　　8月，會議涉及央企負責人薪酬制度、考試招生制度、傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合等領域。