近日，河南車主張高興夫婦因不滿超限處罰決定而服毒，釀成一死一傷悲劇。這又一次將“治超”話題推上輿論的風(fēng)口浪尖。一邊是頻頻下發(fā)的“治超令”，一邊是屢見不鮮的超載超限。自2000年交通部《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》出臺以來，全國“治超”已14年之久，緣何“超”與“治超”仍并行“在路上”，難見成效?
“文山會?！眽翰蛔〕d超限，反成管理部門創(chuàng)收工具
2000年4月，交通部實(shí)施《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》，這標(biāo)志著全國治超工作全面啟動。隨后各地相繼召開會議落實(shí)，出臺管理辦法，開展專項(xiàng)行動，對“治超”不可謂不重視。
然而，時至今日，“治超”的“文山會?！辈粌H沒有壓住超載超限，一些文件甚至異化為保護(hù)管理部門“創(chuàng)收”的工具。有關(guān)人士分析指出，一些地方發(fā)文、罰款成“治超”慣用“手腕”，衍生出“罰款月票”“包季套餐”等荒謬現(xiàn)象。這些治理手段注重形式而不用心解決問題，突出表現(xiàn)在:
——罰款為上。罰款簡單直接，且與部門創(chuàng)收掛鉤，成為許多地方“治超”的首選。如2009年頒布的《陜西省超限運(yùn)輸行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》中，將超限額度劃分為14等，每一等對應(yīng)從警告到3萬元的處罰。
多位司機(jī)告訴記者，執(zhí)行中管理部門經(jīng)常只罰款而不要求卸載。
——緊一陣松一陣。從事大貨車運(yùn)輸8年的劉師傅說，遇上各種專項(xiàng)檢查、專項(xiàng)整治行動，超載超限問題就會明顯收斂，執(zhí)法也更為規(guī)范，但效果也就那陣子。
2013年11月河南就曾發(fā)生永城車主因超載罰款而服毒自殺事件，交通運(yùn)輸部為此從12月10日起在全國開展為期3個月的交通運(yùn)輸行業(yè)公路執(zhí)法專項(xiàng)整改活動。然而，一年后，類似的悲劇卻再次上演。
——各行其是，為己謀利。山東的曾師傅告訴記者，他從山東臨沂拉一車銀杏樹到安徽碭山，200多公里的路程遇到三批執(zhí)法人員，分別對超高、超寬和超長課以罰款。
“治超”成為一些部門爭奪利益的“戰(zhàn)場”。河南省一位分管交通運(yùn)輸?shù)呢?fù)責(zé)人表示，當(dāng)前的運(yùn)輸路政管理體制不順，僅運(yùn)輸路政管理部門就有好幾個主體:高速公路執(zhí)法、干線公路執(zhí)法、農(nóng)村公路執(zhí)法等等，各部門各行其是，為自己謀利，才造成如此管理“亂象”。
四個“大蓋帽”攔不住一輛車，財(cái)政、老百姓為超載埋單
山西是超載超限問題較為嚴(yán)重的省份之一。山西省治超辦檢查組在一次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在不到10公里的一條公路路段上，設(shè)有一個治超點(diǎn)、一個煤焦?fàn)I業(yè)站、一個交警流動檢查點(diǎn)和一個交通流動檢查點(diǎn)，但大量違章車輛不進(jìn)治超點(diǎn)就揚(yáng)長而去，個別執(zhí)法人員甚至在檢查組試圖檢查時助其逃脫。四個“大蓋帽”卻攔不住一輛車，引人深思。
全國治理車輛超限超載工作領(lǐng)導(dǎo)小組曾要求突出源頭治理，然而記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“以罰代管”的治理思路不僅沒堵住“源頭”，反倒刺激超限超載之風(fēng)更盛，給公路帶來了更大的傷害，造成的損失價值遠(yuǎn)超罰款，而為此埋單的則是財(cái)政和老百姓。據(jù)了解，山西每年因超限超載的路損達(dá)10.5億元，全國每年因超限超載造成的損失超過300億元。
對于執(zhí)行政策的管理部門來說，為部門創(chuàng)收使他們有“罰款”的動力。一位縣級交通部門的負(fù)責(zé)人表示，每筆正規(guī)罰款如實(shí)入賬后，會按照一定程序上繳上級財(cái)政部門，而部分罰金會按照一定比例返還給本部門，返還的數(shù)額就變?yōu)椴块T的“小金庫”。當(dāng)前，治超工作有許多部門協(xié)同參與，為了增創(chuàng)，不少部門絞盡腦汁，在自己的領(lǐng)域創(chuàng)造“罰款項(xiàng)目”，但真到要管理時，又難以形成合力，形成分塊執(zhí)法、只罰不管的狀況。
管理部門“只罰不管”，反而刺激了車主開動腦筋，給車輛“加碼”。山西省治超辦曾在公路上查獲大量非法改裝的、載量100噸以上的七軸、八軸車，而一般情況下只允許六軸及以下汽車上路。對于車主來說，超限超載程度越大，能夠獲取的利潤越多。據(jù)永城市公路局的相關(guān)調(diào)查，從永城東至商丘的100多公里路程，如果拉石料超載100%，一趟能收入3000元；如果超載150%，收入能增加到近5000元。
因此，“治超”陷入了一個以罰代管、車輛加碼、財(cái)政埋單、發(fā)文治理、再制定更多罰款規(guī)定的惡性循環(huán)之中。
依法“治超”，應(yīng)盡快“上路”
越來越多因“治超”而導(dǎo)致的自殺事件不斷刺激著人們的神經(jīng)。張高興夫婦服毒自殺后，許多網(wǎng)友呼吁，要改變現(xiàn)有的管理方式，不要讓類似的事件再次發(fā)生。
一些專家認(rèn)為，在“只罰不管”的變相執(zhí)法創(chuàng)收背后，是行政權(quán)力的膨脹。重慶大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授廖成林認(rèn)為，“短平快”的行政“作為”，難以長效，而且由于處罰者與被處罰者成為“利益共同體”，這種短效做法更容易被消解。他認(rèn)為，必須建立對管理部門的監(jiān)督體系，讓權(quán)力服從于制度。
行政權(quán)力膨脹的實(shí)質(zhì)是法律監(jiān)管的無力，法律、規(guī)定的制定缺乏系統(tǒng)的思維。不少干部和一線治超執(zhí)法人員都認(rèn)為，要徹底治超，跳出惡性循環(huán)怪圈，必須科學(xué)立法，切實(shí)對執(zhí)法者和車主進(jìn)行雙向規(guī)范。
從貨車車主一方來說，應(yīng)加強(qiáng)守法意識教育和法律法規(guī)學(xué)習(xí)；應(yīng)該通過法律約束，規(guī)范其健康運(yùn)營，不縱容其違法行為，不因任何極端行為降低法律的剛性和嚴(yán)肅性，而讓法治的力量貫穿始終。
從執(zhí)法者一方來說，應(yīng)從體制改革入手，通過完善相關(guān)法律依據(jù)，明確處罰標(biāo)準(zhǔn)，整合執(zhí)法主體，建立權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力、執(zhí)行高效的綜合執(zhí)法體系，同時要規(guī)范執(zhí)法，鏟除滋生趨利執(zhí)法、以罰養(yǎng)人、以罰代管的土壤。
在健全的法治體制下，行政力量將得到有力的約束。依法“治超”，應(yīng)盡快“上路”。（記者 聶可）
●貨車車主控訴：不超不賺錢
許多車主告訴記者，超限超載有多危險，司機(jī)們心里最清楚，大家都打心底不愿意超，但是現(xiàn)實(shí)的情況卻是，不超就根本賺不到錢。
被稱為“維權(quán)專家”的貨車司機(jī)王金伍認(rèn)為，之所以產(chǎn)生這樣的局面，正是超限超載的治理出了問題，“監(jiān)管不力導(dǎo)致超限超載增多，壓低了運(yùn)輸業(yè)的市場價格，導(dǎo)致了不超載就不賺錢的畸形格局，逼著大家只能跟著超。”
王金伍分析說:“如果超限超載徹底被治住了，運(yùn)輸行業(yè)的價格自然就能上漲到合理水平，但目前治超不規(guī)范不徹底，在充分的市場競爭作用下，運(yùn)輸行業(yè)的價格不斷降低，最終壓低到不超限超載就不賺錢的程度?！?/p>
●執(zhí)法人員吐槽：工作太艱難
在貨車車主一方傾訴賺錢不易的同時，執(zhí)法人員卻也聲淚俱下“吐槽”工作的艱難。許多工作人員感慨，治超責(zé)任重大，但束縛因素太多，工作中普遍面臨執(zhí)法環(huán)境惡劣，執(zhí)法手段匱乏，政策法規(guī)落后等現(xiàn)實(shí)難題。
永城市交通局工作人員告訴記者，11·14事件發(fā)生后，涉事的多名執(zhí)法人員被追責(zé)，這讓一些車主感覺到“底氣十足”，敢于公然對抗執(zhí)法，“如今，阻撓執(zhí)法幾乎已經(jīng)成為常態(tài)，‘帶藥闖崗’已經(jīng)不算新鮮，孕婦押車、嬰兒押車、艾滋病人押車等阻撓方式層出不窮?！?/p>
在公路一線工作多年的執(zhí)法人員告訴記者，現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)已經(jīng)滯后于執(zhí)法需求，“按照要求，排隊(duì)待查超過3輛車就屬于公路‘三亂’，而有的車隊(duì)就針對這一點(diǎn)，10多輛車一起行動，如果被查就一起停下，讓執(zhí)法處于被動。”
記者采訪了解到，依照目前的執(zhí)法規(guī)范要求，必須公安攔車、路政過磅、運(yùn)政卸貨，超出了管轄范圍的操作，就涉嫌違規(guī)執(zhí)法。超限站的一位工作人員說:“這意味著，如果沒有交警的配合，我們連攔停車輛的權(quán)力都沒有，看著超限超載車輛強(qiáng)行闖崗，也只能干瞪眼。”
該工作人員補(bǔ)充說，因?yàn)樨涇囮J卡現(xiàn)象頻發(fā)，用于攔停車輛的阻車器“平均每三天就得換一個”，執(zhí)法人員被撞傷的事件也時有發(fā)生。
業(yè)內(nèi)人士指出，超限超載雖然體現(xiàn)在公路上，但其治理不應(yīng)該也不可能只由公路執(zhí)法人員完成。超限超載車輛的生產(chǎn)、銷售、改裝、上牌等等，需要工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門管控，由于車輛的流動性，治超也需要建立跨省、市的異地互查機(jī)制。（“中國網(wǎng)事”記者 付昊蘇）
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