廣州市日前翻出以往規(guī)定，要求外來(lái)人口三個(gè)工作日內(nèi)須做相關(guān)登記，否則相關(guān)方將受到處罰。消息一經(jīng)披露，引起網(wǎng)民嘩然。
隨著人口流動(dòng)越來(lái)越頻密，這些“舊嚴(yán)規(guī)”真能管住“新流動(dòng)”嗎?倘若真的嚴(yán)格遵守執(zhí)行，配套服務(wù)措施是否到位?有沒(méi)有其他更先進(jìn)有效的措施呢?
“三天登記”并非“新規(guī)”
廣州市政府日前發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)來(lái)穗人員居住登記工作的通告》，要求外來(lái)人員應(yīng)自到達(dá)居住地之日起3個(gè)工作日內(nèi)持本人居民身份證或者其他有效身份證明，向所在街道(鎮(zhèn))或者社區(qū)(村)來(lái)穗人員服務(wù)管理機(jī)構(gòu)申報(bào)居住登記或者居住變更登記。
面對(duì)鋪天蓋地的批評(píng)和爭(zhēng)議，廣州市來(lái)穗局25日舉行新聞發(fā)布會(huì)，回應(yīng)稱通告內(nèi)容是摘錄梳理《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》《廣東省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》《廣東省租賃房屋治安管理規(guī)定》《廣州市流動(dòng)人員管理規(guī)定》《廣州市房屋租賃管理規(guī)定》等法律法規(guī)中有關(guān)居住登記的條文，并沒(méi)提出新的規(guī)定要求，完全按照上位法要求去做。
廣州市來(lái)穗局表示，按照有關(guān)條例，流動(dòng)人口未按規(guī)定申報(bào)居住登記和居住變更登記的，將由公安機(jī)關(guān)予以警告，責(zé)令限期改正;出租屋主、中介機(jī)構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等不按時(shí)報(bào)備外來(lái)人口租住信息將面臨最高1萬(wàn)元的處罰。
來(lái)穗局局長(zhǎng)陳紹康說(shuō)，從今年11月至明年5月，廣州市將用近半年時(shí)間，全面核查登記來(lái)穗人員和出租屋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，摸清“人屋”底數(shù)，研判來(lái)穗人員的基本現(xiàn)實(shí)需求，使他們更好地共享廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。
網(wǎng)民質(zhì)疑可操作性
不少網(wǎng)民質(zhì)疑，三天登記時(shí)間太短，而短暫停留也要登記太嚴(yán)格，易造成探親訪友諸多不便。
陳紹康對(duì)此回應(yīng)稱，從掌握人口流動(dòng)信息和治安管理角度來(lái)看，3個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行居住登記有必要，如同在賓館、酒店、旅店、招待所等旅館業(yè)住宿要按照有關(guān)規(guī)定實(shí)時(shí)辦理旅館業(yè)住宿登記一樣;同時(shí)，就醫(yī)、出差、旅游、探親的來(lái)穗人員已在賓館、酒店、旅店、招待所等處辦理住宿登記，不需再重復(fù)居住登記。
但一些網(wǎng)民仍質(zhì)疑登記細(xì)節(jié)不清晰。有網(wǎng)民提出，如果來(lái)穗訪友，三天住在不同朋友的家里，沒(méi)住過(guò)賓館酒店，是否需要登記、到哪一個(gè)朋友所在地登記，這些細(xì)節(jié)都沒(méi)有明確。還有網(wǎng)民質(zhì)疑，流動(dòng)人口不登記將被警告、責(zé)令限期改正，如此處罰既不具有太大威脅，三天后人走了，政府部門(mén)也找不到人處罰。
面對(duì)質(zhì)疑，來(lái)穗局并未正面回應(yīng)，而是強(qiáng)調(diào)出租屋主、中介機(jī)構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的相應(yīng)責(zé)任和處罰措施。陳紹康說(shuō)，來(lái)穗人員絕大部分都居住在出租屋內(nèi)，出租屋主能及時(shí)掌握居住人員變動(dòng)情況，因此要按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確出租屋主責(zé)任，服務(wù)管理才能更到位。
來(lái)穗局此前數(shù)據(jù)顯示，截至去年年底，廣州登記在冊(cè)流動(dòng)人口686.7萬(wàn)人，按照一定漏登率測(cè)算，廣州實(shí)際居住流動(dòng)人口為837萬(wàn)人左右。
不少網(wǎng)民質(zhì)疑，面對(duì)如此規(guī)模的流動(dòng)人口和流動(dòng)頻率，來(lái)穗人員服務(wù)管理機(jī)構(gòu)能否承受如此繁重的工作?
陳紹康對(duì)此回應(yīng)稱，這次核查登記不是重新對(duì)外來(lái)人員集體全員登記，而是在日常已登記的711萬(wàn)外來(lái)人員的基礎(chǔ)上，補(bǔ)登漏登、更新錯(cuò)漏的來(lái)穗人員信息?！拔覀兺耆行判哪茏龊么舜涡畔⒌怯涗浫牍ぷ??！?/p>
據(jù)介紹，廣州市建立了四級(jí)來(lái)穗人員服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，全市共有172個(gè)街(鎮(zhèn))流動(dòng)人員管理服務(wù)中心、1063個(gè)社區(qū)(村)流動(dòng)人員出租屋管理服務(wù)站，目前有1.1萬(wàn)人負(fù)責(zé)具體工作，同時(shí)使用流動(dòng)人員信息系統(tǒng)、流動(dòng)人口自助申報(bào)平臺(tái)，配套使用二代身份證讀卡器等手段高效準(zhǔn)確登記錄入有關(guān)信息，每位外來(lái)人員居住登記和辦證時(shí)間平均只需要5分鐘。
“老規(guī)矩”能否跟上新形勢(shì)?
廣州市一直都有外來(lái)人員登記制度，不同街道規(guī)定有所不同。有的規(guī)定24小時(shí)內(nèi)就要登記，有的要求3至7天內(nèi)自動(dòng)申報(bào)，有的要求3天內(nèi)“報(bào)到”，但這些規(guī)定一直并沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行。
而廣州這次下發(fā)通告，雖然此前曾在網(wǎng)上征求公眾意見(jiàn)，但由于未向媒體通報(bào)，大部分市民對(duì)此毫無(wú)準(zhǔn)備。多年前的“老規(guī)矩”為何被重新強(qiáng)調(diào)?不少專(zhuān)家和廣州老市民感到不解。
廣東省社科院社會(huì)學(xué)與人口學(xué)研究所所長(zhǎng)鄭梓楨說(shuō)，流動(dòng)人口需要登記的規(guī)定，改革開(kāi)放之前執(zhí)行嚴(yán)格，改革開(kāi)放之后也有要求，但并未嚴(yán)格執(zhí)行，主要針對(duì)外來(lái)務(wù)工人員，而不是一般往來(lái)人員;這次廣州匆匆“翻出來(lái)”，“沒(méi)有盡到責(zé)任”。
陳紹康承認(rèn)，來(lái)穗人員居住登記工作制度已實(shí)行10多年，是開(kāi)展服務(wù)管理的有效措施;但因?yàn)橥鈦?lái)人員流動(dòng)性大，需要持續(xù)、常態(tài)化的登記管理，靠突擊式或集中式的登記難以從根本上解決外來(lái)人員底數(shù)不清的問(wèn)題。來(lái)穗局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，去年外來(lái)人員隨機(jī)抽查登記率僅為78%，很多外來(lái)人員沒(méi)有登記納管。
廣州市來(lái)穗局今年1月才掛牌成立，是廣州最年輕的正局級(jí)單位，經(jīng)常強(qiáng)調(diào)“流動(dòng)人口管理壓力大”。陳紹康表示，希望通過(guò)這次核查登記工作，各地各部門(mén)對(duì)來(lái)穗人員和出租屋信息登記建立制度，制定配套政策，將居住證和享受公共服務(wù)掛鉤，形成工作合力，建立信息登記長(zhǎng)效機(jī)制，使外來(lái)人員和出租屋信息數(shù)據(jù)始終保持準(zhǔn)確、鮮活。
鄭梓楨等專(zhuān)家對(duì)此表示，作為超大城市，廣州進(jìn)行城市人口管理是必要的，迫切需要掌握流動(dòng)人口詳情的壓力可以理解，但把“老規(guī)矩”請(qǐng)出來(lái)能否適應(yīng)新形勢(shì)、是否還有更好的辦法仍值得商榷。
“一個(gè)好的政策必須具有可操作性。國(guó)外不少大城市流動(dòng)人口管理很完善，但至少我沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)有公開(kāi)要求外來(lái)人員三天登記的規(guī)定?！编嶈鳂E說(shuō)，“要拿到流動(dòng)人口數(shù)據(jù)是不是還有更好的辦法?如此匆忙推出，到底是便民還是擾民?這些都需要檢討。”(記者 邱明 陳冀)
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