部門(mén)立法難免附帶部門(mén)利益部門(mén)利益法律化因何而來(lái)

2014-11-21 09:48 來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)

　　法規(guī)之間相互打架的背后，是“立法部門(mén)利益化”的問(wèn)題。唐春成繪　　

　　部門(mén)立法不可避免附帶部門(mén)利益

　　幾個(gè)月前，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議了廣告法修訂草案，國(guó)家工商行政管理總局局長(zhǎng)張茅向會(huì)議作了說(shuō)明。據(jù)張茅介紹，國(guó)家工商總局2009年即向國(guó)務(wù)院報(bào)送了廣告法修訂送審稿，經(jīng)國(guó)務(wù)院法制辦多次征求意見(jiàn)，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究修改后，最終形成了提交常委會(huì)審議的審議稿。

　　類(lèi)似廣告法這樣，由行政部門(mén)起草、國(guó)務(wù)院法制辦修改、提交全國(guó)人大常委會(huì)審議的立法流程已經(jīng)成為行業(yè)立法的標(biāo)準(zhǔn)流程。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃確定的64項(xiàng)法律中，有48部法律是由主管行政部門(mén)起草的，比例高達(dá)75%。除了直接起草法律法規(guī)外，行政部門(mén)還承擔(dān)著制定法律實(shí)施細(xì)則的職能。比如物權(quán)法第二十二條就規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)會(huì)同價(jià)格主管部門(mén)規(guī)定。

　　之所以采取行政部門(mén)起草、人大常委會(huì)審議的立法模式，主要是為了彌補(bǔ)立法機(jī)關(guān)在專(zhuān)業(yè)性和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不足。長(zhǎng)期以來(lái)，許多應(yīng)當(dāng)由立法機(jī)關(guān)起草的法律法規(guī)，實(shí)際都是由行政部門(mén)起草，立法機(jī)關(guān)只是在審議階段做個(gè)別修改、微調(diào)，這難免會(huì)在法律法規(guī)中體現(xiàn)其部門(mén)利益。法律專(zhuān)家普遍認(rèn)為，如果法律法規(guī)中部門(mén)利益過(guò)于凸顯，立法的科學(xué)性公正性就很難保證。

　　郵政法的修改過(guò)程就充分體現(xiàn)了部門(mén)利益與公眾利益的沖突。2006年，由國(guó)務(wù)院法制辦牽頭、國(guó)家郵政總局起草的郵政法征求意見(jiàn)稿發(fā)布，其中第十條規(guī)定：“信件的寄遞由郵政企業(yè)專(zhuān)營(yíng);國(guó)際信件的速遞業(yè)務(wù)和單件重量在350克以上的國(guó)內(nèi)信件速遞業(yè)務(wù)除外?！币皇て鹎永?，如果該條獲得通過(guò)，那眾多以商業(yè)信件為主營(yíng)業(yè)務(wù)的快遞公司將被法律所不允許。由于社會(huì)公眾反響強(qiáng)烈，最終這一條被立法機(jī)關(guān)刪除。

　　其實(shí)，立法的過(guò)程本就存在著部門(mén)利益和公眾利益的博弈。行政部門(mén)在起草法律法規(guī)草案時(shí)，難免會(huì)從本部門(mén)立場(chǎng)出發(fā)，將部門(mén)思維、部門(mén)利益帶入法律法規(guī)草案中。在實(shí)際工作中，也常常有一些行政部門(mén)借助立法擴(kuò)張部門(mén)權(quán)益，減輕甚至避免部門(mén)責(zé)任。這些行為不僅嚴(yán)重背離了立法的初衷，也嚴(yán)重危害了法律的權(quán)威，使法律飽受公正性爭(zhēng)議。

責(zé)編：王文靜