2013年11月14日，河南永城一貨車車主因不堪忍受超載罰款而服毒自殺。事件發(fā)生后，亂設(shè)卡、亂收費、亂罰款的公路“三亂”引發(fā)社會關(guān)注。隨后，河南省對公路執(zhí)法進行專項整頓。交通部門整改的同時，公路超限超載現(xiàn)象卻借機反彈，大貨車司機“帶藥闖崗”“帶艾滋病人壓車”等手段百出，而執(zhí)法依據(jù)和手段不足、部門間協(xié)調(diào)不力等問題，讓公路治超面臨新挑戰(zhàn)。
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規(guī)范治超面臨新挑戰(zhàn)
永城“11 14事件”發(fā)生后，河南在全省范圍內(nèi)啟動了公路執(zhí)法專項整改，一方面嚴格問責，涉事7人被追究刑事責任，另有17人分別給予誡勉談話、行政警告、記過、降級、撤職等處分；另一方面，組織運輸企業(yè)、經(jīng)營業(yè)戶和群眾代表等，通過各種形式，歸納出交通執(zhí)法的12項相關(guān)問題；同時，對執(zhí)法隊伍進行3個月的業(yè)務訓練。
同時，永城市也開始探索綜合交通執(zhí)法，組建了150人編制的交通綜合執(zhí)法大隊，將執(zhí)法人員工資全額納入財政預算，探索解決多頭執(zhí)法、以罰養(yǎng)人等問題。
經(jīng)過三個月專項整改，永城的交通執(zhí)法得到了一定規(guī)范，一些過境的貨車司機紛紛表示，如今上路跑運輸，心里踏實了。
半月談記者在回訪中了解到，整改的三個月內(nèi)，由于要對執(zhí)法人員進行培訓和考試，永城暫停了流動治超，導致一段時間內(nèi)公路超限超載現(xiàn)象反彈?！澳嵌螘r間里，貨車司機中甚至流傳這樣一段順口溜：‘趕快跑、趕快運，趁著永城在整頓’?！庇莱鞘泄肪志珠L崔吉宇說。
“僅僅三個月，有人就把車幫加高了一米；有的車超載200%以上，總重達181噸，相當于滿載的3節(jié)火車皮?！闭f起治超過程中發(fā)現(xiàn)的新情況，永城市運管局黨委書記馮金超神情嚴肅。據(jù)其介紹，今年3月10日恢復流動治超后，三個月內(nèi)查處超限超載車810輛?！皠偦謴土鲃又纬瑫r，一次集中行動就查處80多輛。”
“一些車主已經(jīng)結(jié)成利益共同體，聯(lián)合起來跟執(zhí)法人員玩‘躲貓貓’?！庇莱鞘泄肪指本珠L余夫連說，有些車隊派專人專車在前方探路，發(fā)現(xiàn)情況后為車隊設(shè)計繞行路線；有的派專人跟蹤執(zhí)法隊員，直到將執(zhí)法隊員“護送”到家，再通知等待的車隊集體通行。
永城市交通局農(nóng)村公路管理處副處長陳磊說，干線公路恢復流動治超后，一些車輛便繞行農(nóng)村公路。“據(jù)統(tǒng)計，曾經(jīng)一天就有578輛大型超載車從農(nóng)村公路通行，而那段時間超限超載的舉報電話幾乎每天都被打爆。”
阻撓執(zhí)法成為常態(tài)
“剛恢復流動治超后的三個月，我自己化解的企圖‘帶藥闖崗’事件就有4起?！庇喾蜻B有些氣憤地說：“明明是違法超限，他們卻稱不放行就喝毒藥，讓你永城再出次名”。除此之外，孕婦、嬰兒、艾滋病人壓車等阻撓方式也屢見不鮮。
超限站的工作人員反映，因為貨車闖卡現(xiàn)象頻發(fā)，用于攔停車輛的阻車器“平均每三天就得換一個”，執(zhí)法人員被撞傷事件也時有發(fā)生。
為了強化源頭治理，永城市交通局在一些石料廠專門派人現(xiàn)場蹲守。6月11日晚11點，記者在永和石料廠見到了當日負責24小時蹲守的工作人員王洪艷，禁止超限超載車出場的任務，需要他寸步不離。在石料廠揚起的灰土和貨車發(fā)動機的轟鳴中，王洪艷喊著對記者說，沒有測重設(shè)備和監(jiān)控攝像頭，只能靠人力蹲守。
據(jù)了解，目前永城對市內(nèi)16家石料場都采取了類似監(jiān)管方式，不僅耗費人力，效果也并不理想。而相比一線執(zhí)法的辛苦，執(zhí)法手段不足，政策滯后，跨區(qū)域、部門聯(lián)動機制乏力等問題，對治超工作的影響更加突出。
永城市交通局副局長魯大鵬說，現(xiàn)行的辦法要求我們每次流動治超行動都得向市糾風辦報批申請，但每次只批準一個治超點。“永城市有5條干線，7條縣道及多條鄉(xiāng)道、村道，只在一個點治超，效果如何保障？”
“按照2009年《河南省交通廳關(guān)于對不規(guī)范行政執(zhí)法和公路“三亂”行為責任追究暫行辦法》，排隊待查超過3輛車就屬于亂設(shè)卡，有的車隊針對這一點，10多輛車一起行動，如果被查就全都停下，讓執(zhí)法很被動?！庇莱鞘泄簿纸痪箨牬箨犻L喬峰認為，現(xiàn)行制度已經(jīng)嚴重滯后于執(zhí)法需求。
記者采訪了解到，依照目前的執(zhí)法規(guī)范要求，必須公安攔車、路政過磅、運政卸貨，而超出了管轄范圍的操作，就涉嫌違規(guī)執(zhí)法。永城市交通局局長張峰同時表示，超限超載車輛的生產(chǎn)、銷售、改裝、上牌等行為的查處，需要工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門配合。永城處于四省交界，要與周邊省份的地市開展合作，顯然難度更大。
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