10月31日，民間智庫上海前灘新型產(chǎn)業(yè)研究中心（下稱“前灘綜研”）以學術支持的身份出現(xiàn)在“北杭州灣創(chuàng)新轉(zhuǎn)型”論壇上。素有“中國第一智庫”稱號的中國國際經(jīng)濟交流中心（下稱“國經(jīng)中心”）副理事長兼秘書長、商務部前副部長魏建國則在論壇上做了主旨演講。
活躍在各種啟民、伐謀場合的國經(jīng)中心成立于2009年，坐落在北京市西城區(qū)西安門大街距離中南海僅百米之遙的政府大院內(nèi)。中心由國務院原副總理曾培炎出任理事長，執(zhí)行理事長則囊括中央財經(jīng)領導小組辦公室原主任王春正、經(jīng)濟學家厲以寧、國家行政學院副院長魏禮群等重量級人物。
這個超級智庫的成立具有某種里程碑意義。在籌建之前，時任國務院總理的溫家寶曾表示，在當前經(jīng)濟形勢復雜多變的情況下，僅靠經(jīng)驗，靠少數(shù)人的智慧，是很難作出正確決策的，必須廣泛聽取各方面的意見，加強決策的科學化、民主化。
新一屆中央政府成立后，智庫建設被提升到更為重要的高度。2012年，習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上指出，要健全決策咨詢機制，按照服務決策、適度超前原則，建設高質(zhì)量智庫。
2013年4月，習近平又對智庫建設作出重要批示，首次提出“建設中國特色新型智庫”的目標，并視之為國家戰(zhàn)略。11月，十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干問題的決定》，再次明確提出“加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度”的改革部署。
目前，中國智庫面臨官辦智庫大而不強、高校智庫曲高和寡、民間智庫弱而無力的問題。如何建設新型智庫，正在考驗國人的智慧。
新型智庫的春天
今年1月，上海社科院發(fā)布的國內(nèi)首份《中國智庫報告》指出，2003-2012年，中國民間智庫數(shù)量大幅增加，新型智庫開始顯現(xiàn)，專業(yè)性分工逐步加強。
2013年至今，智庫體系進入了中國特色新型智庫創(chuàng)新發(fā)展的新階段?！叭珖咝Ｒ浴畢f(xié)同創(chuàng)新’為抓手，紛紛出臺關于加強高校新型智庫建設的指導意見，掀起了一股智庫建設的新浪潮?！鄙鲜鰣蟾姹硎?。
而“中國與全球化智庫”創(chuàng)始人王輝耀則在國內(nèi)首部智庫研究著作《大國智庫》中表示，“隨著近幾年中央高層不斷釋放支持智庫發(fā)展的信號，特別是習近平主席作出‘發(fā)展中國特色新型智庫’的重要指示后，新型民營智庫如雨后春筍般涌現(xiàn)出來，比較典型的包括博源基金會、中國金融四十人論壇（CF40）、察哈爾學會、長策智庫、盤古智庫、中國經(jīng)濟50人論壇、瞭望智庫、人大重陽等?！?/p>
民間智庫前灘綜研注冊于2013年下半年，出生在“黃金時代”。2012年6月底，上海市規(guī)劃和國土資源管理局出臺了《黃浦江南延伸段前灘地區(qū)控制性詳細規(guī)劃》，用浦東新區(qū)官方微博“浦東發(fā)布”的話說，浦東新區(qū)將用3-5年時間，將前灘打造成上海新的世界級中央商務區(qū)。而前灘綜研的創(chuàng)始人何萬篷，正是這一規(guī)劃早期的建議者之一。
何萬篷原為上海市信息中心一個下屬研究所的所長，其下海創(chuàng)辦智庫據(jù)說是受到了一些觸動。一次，作為政府人員的他參與上海虹橋商務區(qū)規(guī)劃的評審，參會者包括中國科學院、日本野村綜研以及其他國家的研究單位。會上，何萬篷發(fā)現(xiàn)，上海很多公共設施都由國外機構(gòu)規(guī)劃，而且他們甚至比國內(nèi)智庫更加熟悉上海那些重要的戰(zhàn)略性節(jié)點。
此后，何萬篷組建前灘綜研，將之定位為數(shù)據(jù)驅(qū)動型的開放研究平臺，為政府部門和企業(yè)集團提供實證、前瞻、建設性的決策支持方案。
不止何萬篷， 2013年4月之前，盤古智庫的發(fā)起人易鵬還是國家發(fā)改委城市與小城鎮(zhèn)中心研究員；王文擔任人民大學重陽金融研究院執(zhí)行副院長之前是一家官方媒體的編委，主管評論。
“一批從體制內(nèi)出來的知識分子懷揣理想主義的花火，秉持不務虛學、經(jīng)世致用的傳統(tǒng)價值觀，距離廟堂之遠，而為國事謀?！庇袑W者這樣形容智庫的創(chuàng)辦者。
前灘綜研研究部部長、副秘書長宋杰封告訴記者，該機構(gòu)的發(fā)展目標是一種新型智庫。所謂新型，按照他的理解，首先，智庫運營不再像過去那樣單純依靠財政補貼或企業(yè)資助；其次，運用新興技術、手段，更多依靠數(shù)據(jù)分析與邏輯推斷來進行研究，而非僅憑理論與經(jīng)驗。
“既然要建設新型智庫，第一，傳統(tǒng)智庫要更新?lián)Q代，緊跟時代潮流。比如中國社科院分析社會階層、社會矛盾可以，但不能還去研究脫離現(xiàn)實的話題；第二，新型智庫的一大特點是，政府不再大包大攬，一般通過政府采購服務，他們（智庫）提供服務的方式獲得收入?！睆V州社科院高級研究員彭澎告訴記者。
“只有國家隊，沒有民間隊”
彭澎的另一個身份是南方民間智庫專家委員會副主席。早年他還曾任職于另一家智庫—廣州社科院軟科學研究所。
“在討論新型智庫之前，首先應該梳理傳統(tǒng)智庫?！迸砼煺f，傳統(tǒng)智庫包括8個分支，又稱“八路軍”，分別為高等院校、社科院系統(tǒng)、黨校系統(tǒng)、行政學院系統(tǒng)、黨政機關的政策研究室、軍隊內(nèi)部的研究機構(gòu)、外資背景及非外資背景的民間智庫。
在此之外，國經(jīng)中心有些獨樹一幟。盡管中心副理事長鄭新立不斷強調(diào)其民間智庫的身份，但它的發(fā)展得到了政府的資金輸入與硬件支持，并且鑒于內(nèi)部人員的政界背景，其從出生起就帶有濃厚的官辦色彩。
據(jù)上海社科院的《中國智庫報告》統(tǒng)計，當前國內(nèi)正常運行，且對公共政策形成和社會公眾具有較強影響力的活躍智庫共有200余家，其中2/5為黨政軍智庫，1/4是社科院智庫，民間智庫占比1/3。
不過，一些研究人員并不認同民間智庫擁有1/3的比重。王輝耀就對記者表示，國內(nèi)目前沒有專門針對智庫的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但大致情況可以從全國軟科學機構(gòu)的相關調(diào)查中窺見。
據(jù)王輝耀在《大國智庫》一書中估算，目前，中國各類智庫機構(gòu)將近2500家，其中官辦智庫的數(shù)量占據(jù)95%，而民營智庫僅占5%，后者還包括隸屬于官辦智庫的人員在民營智庫兼職的情況。
記者還了解到，中國官辦智庫不僅規(guī)模大、數(shù)量多，而且人員數(shù)量龐大、機構(gòu)設置繁多。以中國社科院為例，其擁有38個研究院、180個非實體研究中心，主管全國性學術社團105個、研究人員4000多名。而全歐洲的智庫研究員也不超過5000人。
至于機構(gòu)經(jīng)費，科技部的數(shù)據(jù)顯示，2009-2010年，全國軟科學研究機構(gòu)的經(jīng)費總額為239.7億元，其中66.5%來自政府，占政府同期研發(fā)投入的13.4%。
“傳統(tǒng)智庫的形式比較單一，差不多只有官辦智庫一種。而它們依托政府背景和資金支持，承擔了絕大部分的政府委派的課題，幾乎壟斷了國內(nèi)的智庫領域?！蓖踺x耀說。
仲大軍是北京一家“半死不活”的民間智庫的創(chuàng)始人。2000年，曾任某知名媒體編委的他“逃離”體制，創(chuàng)辦了“北京大軍經(jīng)濟觀察”。十多年來，這個智庫積累了一定的社會影響，但受限于資金，生存艱辛。
“上世紀90年代，民間智庫還能發(fā)出一些聲音，但如今已愈發(fā)微弱。在建言獻策這件事上，根本不存在競爭。因為，智庫只有國家隊，沒有民間隊?！敝俅筌娤蛴浾吒锌?。
與此同時，作為一名民間智庫的學者，仲大軍已被邊緣化。有時，他受邀參與節(jié)目錄制或出席論壇，但總被排在體制內(nèi)學者的后面。
“他們（邀請方）才不管你水平高低，離‘衙門口’越近的人越往前排坐。而且，他們還怕我亂說，說一些與政府主旨不一致的話。”仲大軍說。
然而，國家隊唱主角的中國智庫目前卻正面臨“大而不強”的詬病?！皬臄?shù)量上講，中國智庫已不算少，但缺少一些高水平、具有國際影響力的一流智庫?！苯衲?0月18日，曾培炎在接受媒體記者采訪時表示。
“傳統(tǒng)智庫體制老化，黨政色彩濃重。這種做法的好處之一是堅持社會主義方向，而弊端在于思維僵化，不容易出現(xiàn)具有前瞻性的、超脫利益關系的、客觀的決策方案?！迸砼煺f。
今年9月初，借著《大國智庫》發(fā)行，王輝耀撰文《打造中國特色新型智庫需要更多民營智庫參與》，探討智庫建設。
“發(fā)展民間智庫可以形成鲇魚效應，激活智庫市場；而且，民間智庫可以提供更多建議，打破思想市場的壟斷，有利于政府的科學決策?！蓖踺x耀對記者表示。
于是，問題來了：中國的民間智庫為何發(fā)展艱難？
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