昨天閉幕的十八屆四中全會(huì)提出，“全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。”這為法治這一國(guó)家治理路徑注入更大推動(dòng)力。從1978年十一屆三中全會(huì)后黨中央提出健全法制目標(biāo)，到1999年依法治國(guó)寫(xiě)入憲法，再到今日，依法治國(guó)理念滲入國(guó)家治政肌理。京華時(shí)報(bào)記者張劍
法學(xué)家發(fā)出“依法治國(guó)”吶喊
1978年，黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，黨的工作重心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心上來(lái)?！拔母铩敝小盁o(wú)法無(wú)天”的混亂局面成為慘痛教訓(xùn)，人民期盼國(guó)家的治理走上正軌，特別是走上法治軌道。黨的十一屆三中全會(huì)后也提出保障人民民主、健全社會(huì)主義法制的目標(biāo)。
“法制”與“法治”一字之差，但概念并不相同。中國(guó)社科院法學(xué)所研究員李步云認(rèn)為，“法制”僅指法律制度，而“法治”則指的是法的治理，法律在國(guó)家治理中應(yīng)處于至高無(wú)上地位。國(guó)家當(dāng)然應(yīng)走上依法治理的道路，因此“法治”更具有全局概念。
李步云回憶，他與法學(xué)家王德祥和陳春龍共同撰文《要實(shí)行社會(huì)主義法治》，并發(fā)表在1979年12月2日的《光明日?qǐng)?bào)》上。文章提出，必須實(shí)行法治，必須依法辦事，社會(huì)主義才能興旺發(fā)達(dá)。
文章也引發(fā)了一場(chǎng)關(guān)于“法制”還是“法治”的大討論。中國(guó)政法大學(xué)終身教授、著名法制史專(zhuān)家張晉藩等專(zhuān)家認(rèn)為，這篇文章是法學(xué)專(zhuān)家最早提出“依法治國(guó)”，也是一聲響亮的呼吁和吶喊。
隨后，黨中央下發(fā)《中共中央關(guān)于堅(jiān)決保證刑法、刑事訴訟法切實(shí)實(shí)施的指示》，強(qiáng)調(diào)在刑法等7部法律通過(guò)后，“它們能否嚴(yán)格執(zhí)行，是衡量我國(guó)是否實(shí)行社會(huì)主義法治的重要標(biāo)志”。這是建國(guó)后在黨和國(guó)家的重要文件中，第一次使用“法治”這一概念。
法律密集出臺(tái)法治重歸正軌
1979年，7部法律破繭而出，即《刑法》、《刑事訴訟法》、《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》、《人民法院組織法》、《人民檢察院組織法》和《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》。這7部法律的出臺(tái)也標(biāo)志著我國(guó)法治進(jìn)程回歸正軌。
1982年12月4日，新憲法頒布，法學(xué)泰斗江平等法學(xué)家均認(rèn)為，憲法作為國(guó)家根本大法，這部憲法的誕生是我國(guó)法治進(jìn)程中的一個(gè)重要里程碑。這部憲法繼承和發(fā)展了1954年憲法的基本原則，也糾正和拋棄了一系列不合時(shí)宜的“遺毒”。這部憲法沿用至今，并隨著時(shí)代的發(fā)展增添了新的內(nèi)容。
中國(guó)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院教授、著名刑訴法專(zhuān)家洪道德認(rèn)為，1979年《刑法》和《刑事訴訟法》的制定，對(duì)懲罰犯罪，維護(hù)國(guó)家和人民的利益有重大作用；從保障公民權(quán)利的角度，結(jié)束了“文革”期間“無(wú)法無(wú)天”的混亂局面。更為值得欣喜的是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新發(fā)展，《刑法》和《刑事訴訟法》作出相應(yīng)修訂，這兩部法律越來(lái)越朝著尊重和保障人權(quán)的方向發(fā)展。
中南海法制講座“依法治國(guó)”
進(jìn)入20世紀(jì)90年代后期，黨中央對(duì)于推進(jìn)法治建設(shè)有了新的認(rèn)識(shí)。最高人民法院原院長(zhǎng)肖揚(yáng)曾撰文回憶：1994年下半年，司法部黨組經(jīng)過(guò)慎重研究，向黨中央正式提出為中央領(lǐng)導(dǎo)同志舉辦法制講座的報(bào)告，并且草擬了講座的選題。黨中央很快批準(zhǔn)了報(bào)告和選題。1995年下半年，中央舉辦第三次法制講座籌備工作開(kāi)始，司法部黨組認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)介紹一下法律界最關(guān)注的依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家這個(gè)根本問(wèn)題。
1996年2月8日下午，中央第三次法制講座在中南海舉行。這是一次非同尋常的法制講座，因?yàn)檎窃谶@一次講座的總結(jié)講話(huà)中，江澤民同志提出了依法治國(guó)方略，并對(duì)依法治國(guó)的重大意義進(jìn)行了全面深刻的闡述。
中國(guó)社科院法學(xué)所研究員王家福是這次講座的主講人，今年已83歲高齡的王家?；貞?，在這次講座上，他向中央領(lǐng)導(dǎo)同志講授了《關(guān)于依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的理論和實(shí)踐問(wèn)題》。王家福當(dāng)時(shí)使用16頁(yè)的講稿，共談了關(guān)于依法治國(guó)的4個(gè)問(wèn)題，而這份講稿也是誕生于集體智慧，法學(xué)大家李步云、梁慧星、劉海年等均為講稿的最終成型做出了卓越的貢獻(xiàn)。
“法制”改“法治”建議被采納
1997年9月，黨的十五大召開(kāi)。十五大報(bào)告正式提出：“依法治國(guó)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障?！薄鞍l(fā)展民主，健全法制，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！?/p>
1999年3月，在九屆全國(guó)人大二次會(huì)議上，“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”又寫(xiě)入了憲法，成為一項(xiàng)不可動(dòng)搖的憲法原則。
王家福參與了十五大報(bào)告的起草，負(fù)責(zé)依法治國(guó)部分的起草，在起草中，王家福等一批法學(xué)家建議，將“法制”改為“法治”，這一提法最終被中央采納。王家福認(rèn)為，黨的十五大正式提出依法治國(guó)的基本方略，到依法治國(guó)寫(xiě)進(jìn)憲法，在我國(guó)的法制史上是最富濃墨重彩的一筆，是我國(guó)在建設(shè)法治國(guó)家的道路上邁出的最有實(shí)質(zhì)性的一步，“依法治國(guó)”雖然只有4個(gè)字，但它的提出和寫(xiě)入憲法，是一個(gè)重大的觀念變革。
法治進(jìn)程有成績(jī)有徘徊
進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，依法治國(guó)的進(jìn)程加快。黨的十七大、十八大均重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)的重要性。2007年，黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！?012年，黨的十八大報(bào)告中指出，把“全面推進(jìn)依法治國(guó)”確立為推進(jìn)政治建設(shè)和政治體制改革的重要任務(wù)，對(duì)“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”作了重要部署，還首次將“法治思維”和“法治方式”寫(xiě)入報(bào)告，提出“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。2011年3月10日，時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)在十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議上宣布，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，成為依法治國(guó)進(jìn)程的又一重要節(jié)點(diǎn)。
馬懷德、洪道德等法學(xué)專(zhuān)家指出，2002到2012這10年，依法治國(guó)進(jìn)程取得了巨大的成就和進(jìn)步，但也出現(xiàn)了徘徊。這10年，這些人和事也永載法治進(jìn)程的史冊(cè)。
2003年，一位名叫孫志剛的青年因沒(méi)有帶暫住證被廣州警方送進(jìn)收容站，在收容站不幸被毆打致死，這起事件引發(fā)社會(huì)大討論，收容他的法律依據(jù)《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》最終被廢止，他用生命為代價(jià)推進(jìn)了中國(guó)的法治進(jìn)程。
2007年1月1日，最高人民法院統(tǒng)一行使死刑案件核準(zhǔn)權(quán)。死刑復(fù)核程序是在一、二審程序之外，專(zhuān)門(mén)針對(duì)死刑案件所設(shè)置的特別程序。這是我國(guó)刑事法治發(fā)展進(jìn)程中具有重大歷史意義的大事，體現(xiàn)了少殺慎殺的原則，是對(duì)人權(quán)和生命的保障。而2007年3月，醞釀多年的物權(quán)法最終頒布，它的出臺(tái)標(biāo)志著國(guó)家用法律保護(hù)公民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利。
依法治國(guó)領(lǐng)到新任務(wù)
2012年12月4日，在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，法治是治國(guó)理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。習(xí)近平總書(shū)記還特別提出，讓群眾在每一起司法案件中感受到公平正義。
2013年11月召開(kāi)的黨的十八屆三中全會(huì)上，中央通過(guò)全面深化改革的決定，司法體制的改革成為一項(xiàng)重要工作。適用50余年的勞教制度終結(jié)。防范冤假錯(cuò)案的各項(xiàng)制度連續(xù)出臺(tái)，司法人員分類(lèi)管理加快推進(jìn)，省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理提上了實(shí)施的日程……這一項(xiàng)項(xiàng)具體工作昭示著法治的一步步前行。
昨天閉幕的黨的十八屆四中全會(huì)專(zhuān)題討論依法治國(guó)，這是中央全會(huì)歷史上第一次。此次明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大任務(wù)：完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施；深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)；加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。
由此，四中全會(huì)為法治這一國(guó)家治理路徑注入更大推動(dòng)力。
新中國(guó)法治進(jìn)程
1949年
具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》頒布。
1954年
新中國(guó)的第一部憲法“五四憲法”在第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次全體會(huì)議上被審議通過(guò)。
1978年
中央工作會(huì)議上，鄧小平有一句著名的論斷：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制?！边@一“依法治國(guó)”戰(zhàn)略的理論起點(diǎn)，直接催生了大規(guī)模的“立法潮”。
十一屆三中全會(huì)提出“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”這一新時(shí)期法制建設(shè)的“十六字方針”。
1982年
新憲法的通過(guò)，為新時(shí)期的中國(guó)法治打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此后多年，《民法通則》、《行政訴訟法》、《合同法》、《物權(quán)法》、《公司法》、《破產(chǎn)法》等一批基礎(chǔ)法律的通過(guò)，更是在民事、行政、商事等方面共同構(gòu)筑起了中國(guó)法治的框架，使改革開(kāi)放逐漸“有法可依”。
1997年
黨的十五大提出“依法治國(guó)”基本方略。在這次大會(huì)中，“法制”換成了“法治”。
1999年
依法治國(guó)被寫(xiě)入憲法。
2002年
黨的十六大，“依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)”被當(dāng)做“全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)”。
2004年
“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”被寫(xiě)入憲法。
2011年
時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)宣布，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。
2012年
黨的十八大，“法治”的作用被再次重新定義：“法治是治國(guó)理政的基本方式?！?/p>
2013年
在十八屆三中全會(huì)上，“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”成為全面深化改革的重大主題。
2014年
十八屆四中全會(huì)，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》?！稕Q定》明確提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則，提出了關(guān)于依法治國(guó)的一系列新觀點(diǎn)、新舉措，回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)關(guān)系等一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，對(duì)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法治隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)作出了全面部署。
京華時(shí)報(bào)制圖謝瑤
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