“經(jīng)濟增長和招商引資壓力太大，感覺有點剎不住車，整個人幾乎到了崩潰的邊緣。”西部地區(qū)的一個地級市副市長說。在抽空“接見”《經(jīng)濟參考報》記者時，他正為招商引資的事忙得焦頭爛額。
“有時候為了守住底線，免不了跟老外拍桌子?！蔽錆h市東湖開發(fā)區(qū)投資促進局副局長張甫東說，可是總拍桌子，招商指標(biāo)上不去，考核掉鏈子怎么辦？有時候感覺，跟外資之間就是一種對賭雙贏的關(guān)系。
隨著外部市場環(huán)境變化和自身經(jīng)濟轉(zhuǎn)型要求凸顯，各地“招商引資”工作既要善于取舍、敢于拒絕，又要保住不斷增長的考核指標(biāo)，往往陷入一種兩難境地；不少基層招商干部吐槽“壓力山大”。
考核指標(biāo)年年上漲 外資數(shù)據(jù)只得摻假
“市里每年都要求20%的合同外資增長目標(biāo)，完不成任務(wù)開會總被點名，被罵得‘滿頭都是包’。”東部省份一個地市的商務(wù)局干部向《經(jīng)濟參考報》記者“吐槽”：招商引資不像企業(yè)生產(chǎn)那樣，具有一定連續(xù)性，每年1月1日，所有外資數(shù)據(jù)清零，全部從頭再來；“前些年已經(jīng)把基數(shù)做高了，如今還要求每年正增長，感覺壓力山大！”
受世界經(jīng)濟形勢影響，近年來國際資本流動速度放緩，加上美日等發(fā)達經(jīng)濟體致力于制造業(yè)回流，使我國吸引外資工作壓力倍增。
不少基層干部反映，從內(nèi)部環(huán)境來看，生產(chǎn)成本上升、內(nèi)外資稅收政策并軌、環(huán)保要求提高、外企注冊審批手續(xù)繁瑣、部分優(yōu)惠政策難以惠及外企等多重因素疊加，進一步加大了招商引資工作的難度。
一方面是招商引資難度提高，另一方面國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型步伐加快，各地對“招商選資”的要求更加突出，繼續(xù)抬高了外資項目落地的門檻。
頂著這種壓力，去年南京拒絕了一個世界500強汽車制造項目。南京市投資促進委外資處副處長胡濱介紹，這家汽車企業(yè)原本計劃落地南京江寧，甚至承諾可將企業(yè)總部搬到南京?！斑@么誘人的條件，要是以前一定就同意了。可現(xiàn)在江寧也算是主城區(qū)，從環(huán)保等角度看，不能再承載這么大的汽車制造企業(yè)?！?/p>
隨著部分政策的調(diào)整，一些意想不到的新情況，也給基層招商干部增添了壓力。東部某省商務(wù)廳的一名處級干部說，今年各地開始實施工商登記制度改革，企業(yè)注冊資本由實繳制改為認(rèn)繳制；“外商何時到資、分幾期到資，我們心里完全沒底?！?/p>
這名干部告訴記者，省里要求今年實際到資增長目標(biāo)是5%，廳里面給的合同外資增長指標(biāo)就變成了35%，說只有合同到資增幅足夠大，才能擠掉水分，對實際到資形成支撐力；“這簡直要把我們壓死了?！?/p>
在以“指標(biāo)”為核心的政績考核體系下，一些地方政府甚至盲目提出過高外資指標(biāo)和要求。基層招商部門為了完成任務(wù)，只能謊報、虛報外資數(shù)據(jù)。
一家銀行的負(fù)責(zé)人向記者透露，除了重復(fù)統(tǒng)計、擴大統(tǒng)計口徑等手段以外，還存在虛報的行為，即招商引資部門與企業(yè)表面達成協(xié)議，實現(xiàn)了“合同利用外資”，而“實際到位外資”并未發(fā)生。
招商市場競爭慘烈 外企借機“漫天要價”
在吸引外資的比拼中，不僅有東南亞國家爭搶外資，還有兄弟省份的“慘烈競爭”。福建省晉江市投資促進局局長吳靖宇說：“有些外資企業(yè)很狡猾，往往利用地方招商心態(tài)，跑十幾個地方考察，將所有優(yōu)惠政策疊加起來，回過頭再找你漫天要價?！?/p>
改革開放初期，各地對外資如饑似渴，“揀到碗里都是菜”。東部省份一位基層干部說，“30年前為了招商引資、給外商供地，我們連祖宗祠堂都愿拆?！?/p>
伴隨著發(fā)展模式逐步轉(zhuǎn)型，我國的“引資優(yōu)勢”已發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。福建省商務(wù)廳外資管理處處長王明永說，過去依靠低成本和政策優(yōu)惠，如今外資更多看重的是市場空間、產(chǎn)業(yè)配套和服務(wù)環(huán)境；“外資關(guān)注點的轉(zhuǎn)移，對招商干部綜合素質(zhì)提出了更高要求。”
“落后產(chǎn)能避之不及，好項目大家都想要；但在資源環(huán)境和政策條件上，地方政府可操作空間越來越小。想要‘挑肥揀瘦’，只能在招商技巧、服務(wù)水準(zhǔn)上較勁?！眳蔷赣钫f。
部分基層干部反映，過去招商“靠展會、比人脈、拼酒量”，現(xiàn)在不僅要“眼觀六路、耳聽八方”，還必須具備產(chǎn)業(yè)梳理、技術(shù)前沿分析、市場前景預(yù)判和風(fēng)險預(yù)測等多種綜合能力。
幾年前，東部某省費力引入了一個外資商貿(mào)物流項目，僅一期項目就占地400多畝、投資額達到約4億美元。但由于商業(yè)模式脫離了地方產(chǎn)業(yè)實際，五、六年過去了，該項目卻未招來足夠商戶入駐，只能四處尋求資產(chǎn)重組。
“項目用地拿了，樓蓋起來了，但幾乎沒有產(chǎn)生稅收和經(jīng)濟效益?！碑?dāng)?shù)馗刹空J(rèn)為，引進這樣的外資項目，實際上是對市場風(fēng)險的一種誤判，白白浪費了地方的土地資源。
與“高素質(zhì)”要求相對立的，是基層干部在政策空間上的“無力感”。一位基層招商干部告訴記者，國土部門的地價不能降；稅源上這兩年本身就緊張，稅務(wù)部門哪肯再減稅？鄉(xiāng)鎮(zhèn)征地拆遷成本越來越高，一分錢都不能少?！爸挥姓猩滩块T最尷尬，談判過程中沒有任何議價權(quán)?！?/p>
部分基層干部反映，在現(xiàn)行招商工作體制中，還存在部門分割、職能脫節(jié)的問題。產(chǎn)業(yè)政策、招商引資、企業(yè)運行等職能和信息，分屬發(fā)改、商務(wù)、工信等部門，導(dǎo)致引資項目成功率低，難以實現(xiàn)“招商選資”的效益最大化。
外資結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型痛苦 考核亟須“去GDP化”
近年來，國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級步伐加快，“招商選資”已成為不少地區(qū)招商工作的基本準(zhǔn)則。在江蘇蘇州，早在2012年就提出“穩(wěn)量提質(zhì)”的外資結(jié)構(gòu)定位，要求“穩(wěn)總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、拓空間”；當(dāng)?shù)厣踔撂岢雒磕旰贤赓Y減少5億美元的“容忍度”。
“即便如此，在外資結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期還是蠻痛苦的。一方面要調(diào)結(jié)構(gòu)，同時還要完成穩(wěn)增長的任務(wù)，尤其對蘇州這樣的城市來說，內(nèi)部的壓力很大?！碧K州市商務(wù)局副局長劉爐坦言。
相關(guān)基層干部建議，針對新形勢下引資工作重點的轉(zhuǎn)移，亟待建立更加科學(xué)的外資工作評價體系，推動招商引資考核重點“去GDP化”，從“規(guī)模和速度”逐步向“質(zhì)量與效益”轉(zhuǎn)變。
首先，探索設(shè)計一個綜合評分體系，將外資項目的產(chǎn)業(yè)類型、技術(shù)含量、投資強度、稅收貢獻等指標(biāo)，加以不同權(quán)重進行評分。
其次，整合多部門職能，建立聯(lián)合招商協(xié)調(diào)機制；強化對各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的梳理，對產(chǎn)業(yè)鏈缺失的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)進行重點突破。
最后，對亟待引進的重點項目、龍頭企業(yè)，采取“一企一策”舉措，在考核評價體系中加大權(quán)重；實行招商引資業(yè)績評價的“精細(xì)化”管理。
劉爐認(rèn)為，在兼顧引資規(guī)模的同時，應(yīng)著重考量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重變化，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)項目的培育情況，二、三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化情況，存量企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和經(jīng)濟貢獻情況，外資總部和功能延伸拓展情況，服務(wù)業(yè)開放創(chuàng)新情況等，逐步引導(dǎo)外資結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型。
相關(guān)專業(yè)人士進一步建議，今后應(yīng)著力弱化政府部門招商引資考核機制，強化其公共服務(wù)職能；重點加強與跨國公司在高新技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上的合作升級；引導(dǎo)外資流向需要技術(shù)創(chuàng)新的行業(yè)和中西部地區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和區(qū)域發(fā)展平衡。
(本稿件由記者楊毅沉、黃玫、徐岳、王新明、張展鵬、胡蘇、徐海波、有之炘采寫)
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