10月10日，最高法、最高檢、公安部、外交部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于敦促在逃境外經(jīng)濟犯罪人員投案自首的通告》。
通告指出，在逃境外經(jīng)濟犯罪人員自本通告發(fā)布之日起至2014年12月1日前向公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院，或通過駐外使館向上述機關(guān)自動投案，如實供述自己罪行，自愿回國的，可以依法從輕或者減輕處罰。
在此自首通告發(fā)布之前，以緝捕在逃境外經(jīng)濟犯罪嫌疑人為目標的專項行動——“獵狐2014”，已經(jīng)取得了豐碩的戰(zhàn)果，自7月22日正式啟動以來，截至10月10日，已經(jīng)從美國、加拿大、柬埔寨、印度尼西亞、泰國等40余個國家和地區(qū)抓獲在逃境外經(jīng)濟犯罪嫌疑人128名。
10月10日，《中國經(jīng)濟周刊》記者走進公安部“獵狐2014”行動辦公室，采訪在一線實施境外緝捕工作的“獵狐者”，揭秘境外追逃的艱辛歷程。
《中國經(jīng)濟周刊》 記者 陳惟杉 見習(xí)記者 鄒堅貞 | 北京報道
公安部直接參與境外追逃：近三個月緝捕嫌犯數(shù)量達去年八成
9月28日，當(dāng)“獵狐2014”行動辦公室(下稱“行動辦”)向外界公布落網(wǎng)嫌疑人的數(shù)量時，數(shù)字還停留在102人，而在10月10日發(fā)布的自首通告中，這一數(shù)字已經(jīng)上升到了128人。
公安部“獵狐2014”行動辦負責(zé)人、經(jīng)濟犯罪偵查局(下稱“經(jīng)偵局”)副局長劉冬向《中國經(jīng)濟周刊》介紹道：“在10多天的時間里，又有20多名‘狐貍’落網(wǎng)?！毙袆愚k的工作人員也向記者表示，目前落網(wǎng)犯罪嫌疑人的數(shù)量每天都在變化。而2013年，追捕在逃海外經(jīng)濟犯罪嫌疑人的專項行動中共有151名嫌犯被緝捕回國。
劉冬表示，公安部一直高度重視針對經(jīng)濟犯罪嫌疑人的境外追逃工作，特別是在1998年9月經(jīng)偵局成立之后，特別設(shè)立了追逃處。近年來，經(jīng)濟犯罪高發(fā)，每年的案件數(shù)量為10多萬起，涉案的犯罪嫌疑人雖然沒有形成外界所說的外逃“風(fēng)潮”，但其數(shù)量確實是“穩(wěn)步趨升”，因此還是需要集中精力與時間開展專項行動。自2008年以來，全國各級公安機關(guān)已先后從60多個國家和地區(qū)抓回經(jīng)濟犯罪嫌疑人860余人。
7月22日，在公安部召開的電視電話部署會議上，公安部黨委副書記、副部長劉金國指出，“即使犯罪分子逃到天涯海角，也要將其緝捕歸案、繩之以法?！?/p>
公安部直接參與行動，讓此次境外追逃工作十分高效。行動辦就設(shè)立在公安部經(jīng)偵局，其主要工作由經(jīng)偵局承擔(dān)，輔以從地方抽調(diào)來的一批工作人員。劉冬告訴《中國經(jīng)濟周刊》，“以往的打擊經(jīng)濟犯罪專項行動，公安部主要承擔(dān)組織協(xié)調(diào)的工作，而這次則是公安部親自參與行動，涉及到境外任務(wù)時，由公安部帶隊到所在國家或地區(qū)執(zhí)行任務(wù)?！?/p>
據(jù)了解，自行動開展至今已經(jīng)有30多個行動組先后被派往相關(guān)國家或地區(qū)展開緝捕工作，一般而言，每個行動組的成員人數(shù)在4人左右，由行動辦的人員與嫌犯所涉地方的警員共同組成，截至目前，這30多個行動組還沒有出現(xiàn)“空手而歸”的情況。
面對外界最為關(guān)心的，此次專項行動是否抓獲了涉嫌貪腐的政府公職人員的問題，劉冬向記者解釋說，專項行動主要還是針對各地公安機關(guān)立案的經(jīng)濟犯罪嫌疑人，其中包括一批以權(quán)謀私的管理人員，目前已經(jīng)緝拿歸案的嫌疑人中，涉嫌合同詐騙、職務(wù)侵占與非法集資的人員占到半數(shù)左右。
優(yōu)先“獵捕”線索新、信息多的“狐貍”
在行動辦的辦公室墻壁上，貼有一張表格，上面不斷更新著全國31個省(自治區(qū)、直轄市)以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團在此次專項行動中的戰(zhàn)果與排名。
對于此次專項行動的辦案流程，劉冬向記者解釋道，首先就是由各地方立案部門匯報所轄區(qū)域內(nèi)涉及在逃境外經(jīng)濟犯罪嫌疑人的案件，行動辦會對案件進行甄別，之后根據(jù)有關(guān)嫌疑人的最新動態(tài)信息制定緝捕策略，在與嫌犯所在國警方或移民部門進行溝通后，會派出行動組前往該國配合當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門開展緝捕行動，在完成對嫌犯的移交程序后再由工作組將其押解回國。
劉冬向記者強調(diào)，此處所謂的“甄別”，并非根據(jù)案情的輕重或嫌疑人的身份進行篩選，而是根據(jù)掌握的最新動態(tài)信息的多寡，從而判定案件的可操作程度，劉冬表示，“行動辦會優(yōu)先考慮那些線索比較新鮮，且動態(tài)信息不斷從嫌犯所在國反饋回來的案件?！?/p>
而在實際的工作中，從根據(jù)最新的線索制定緝捕策略到將嫌疑人帶回國內(nèi)往往只有幾天的時間。劉冬表示，境外追逃行動組經(jīng)常是“繞半個地球往返只需要三四天時間”。行動辦的一線辦案人員郝言(化名)向記者表示，因為時間緊張，很多行動組成員在去往非洲一些傳染病高發(fā)區(qū)執(zhí)行任務(wù)前都沒有時間打疫苗，同時他笑稱，“即使打了也往往在疫苗生效前就已經(jīng)完成任務(wù)回國了?！?/p>
郝言向記者講述了一次發(fā)生在今年9月的緝捕行動，“行動辦在9月10日下午5點30分得到最新的動態(tài)情報，越南警方已經(jīng)幫助我們緝捕了一位嫌疑人，但要求24小時內(nèi)將人帶走，否則就會放人?！毙袆愚k在接下來的幾個小時內(nèi)迅速制定了將嫌疑人押解回國的方案，并于11日凌晨派出行動組首先乘飛機到香港，并在早上轉(zhuǎn)機前往嫌犯所在的胡志明市，最終于11日下午將犯罪嫌疑人帶回廣州，郝言將這樣的行動速度稱為“獵狐速度”。
要在短時間內(nèi)完成境外緝捕的各個環(huán)節(jié)，緝捕策略的制定就顯得尤為重要，劉冬表示，由于案情與嫌犯所在國國情的差異，很難將不同案件所采用的緝捕策略進行歸類，他向記者強調(diào)了“一案一策”的重要性，即針對每一個具體的個案制定出不同的緝捕策略，這種策略的差異主要就是根據(jù)案情，以及國情的不同而體現(xiàn)在與當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門合作的形式，以及移交程序這兩個方面。
根據(jù)案件與嫌犯所在國的差異，行動組會選擇與當(dāng)?shù)鼐交蛞泼癫块T展開合作，而具體的合作方式也“因國而異”，劉冬向記者介紹道，“有些國家的執(zhí)法部門對于合作的形式有著嚴格的限制，比如會要求中國警方不要出現(xiàn)在緝捕嫌疑人的現(xiàn)場。”
此外，差異還體現(xiàn)在移交程序上，行動組成員雷鳴(化名)向記者表示，目前將犯罪嫌疑人從境外帶回國內(nèi)的方式主要有三種，一種是正式的司法引渡，一種是目前大量采用的遣返，另一種則為勸返，在此次專項行動中，嫌疑人被勸返回國所占的比例已經(jīng)達到了40%。
在公眾的解讀中，兩國是否簽訂了引渡協(xié)議往往成為嫌疑人能否順利移交的重要參考標志。對此，劉冬特別向記者解釋道，“不是說簽訂了引渡協(xié)議，就可以順利地將嫌疑人帶回國內(nèi)，而沒有引渡協(xié)議，將嫌犯帶回國也是有希望，引渡協(xié)議只是提供便利，從法律形式上規(guī)定了雙方的責(zé)任與義務(wù)，但針對具體的案件依然會產(chǎn)生不同的情況?！倍鳛槟壳氨淮罅繎?yīng)用的遣返，完成其所應(yīng)履行的程序也因國家而異，“比如有的國家要通過法庭程序完成遣返，另一些則只需要通過警方或行政機關(guān)首長的許可。”
反腐專家莊德水也介紹， 截至目前，我國已經(jīng)與38個國家簽訂了引渡條約，但是由于與多數(shù)歐美國家尚未簽訂雙邊引渡條約，根據(jù)當(dāng)?shù)匾泼穹ㄇ卜?、勸返、異地追訴也是常見的緝捕逃犯的措施。
盡管如此，在境外緝捕時所面對的一個重要難題便是“沒有執(zhí)法權(quán)”，劉冬也稱此為中國警察境外追逃所面臨的“最大的困難”。
曾在地方公安系統(tǒng)經(jīng)偵支隊工作多年的郝言向記者表示，在國內(nèi)的緝捕工作中有很多法律手段與工作手段可以應(yīng)用，而在國外，因為執(zhí)法權(quán)的缺失，就要依靠所在國警方才能實施抓捕。
這就要求中國警方在境外追逃中更多地以引導(dǎo)者、解釋者的身份協(xié)助當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門?！坝袝r因為當(dāng)?shù)氐囊泼癫块T缺少緝捕經(jīng)驗，或是中國警察對嫌犯的情況更為了解，行動組還要承擔(dān)起指導(dǎo)者的角色?！?/p>
郝言向記者介紹道，行動組也有與當(dāng)?shù)赝小安⒓缱鲬?zhàn)”的時候。甚至有一次，因懷疑要進入的房屋內(nèi)有人持有槍支，持槍的外國警察在后警戒，而由我行動組成員在前敲開嫌犯的家門。
“獵狐”路不輕松：捉拿、押解回國均易生意外
劉冬習(xí)慣于稱行動辦的一線辦案人員為“獵人”。在很多影視劇中，“獵人”們執(zhí)行任務(wù)都是威風(fēng)凜凜，通過各種技術(shù)手段，甚至發(fā)布通緝令捉拿逃犯于千里之外，如探囊取物般輕易。
然而現(xiàn)實中，潛逃境外的“狐貍”們，往往生活得很隱蔽。捉拿逃犯需要先尋找并定位嫌犯，然后將其押解歸國，有時還需要對嫌犯進行勸返。而在這個過程中，意外狀況隨時可能發(fā)生。劉冬表示，往往一些看起來應(yīng)該比較順利的案子卻會遇到或這或那的波折。語言不通、水土不服，甚至“獵人”們還會遭遇一些“奇異”的阻撓。
捉拿“狐貍”，有時如大海撈針
“你在國內(nèi)所掌握的‘狐貍’的線索通常是模糊的，而在異國他鄉(xiāng)我們能運用的手段又非常有限，要鎖定犯罪嫌疑人，有時候就像是大海撈針?！薄矮C人”王光(化名)告訴《中國經(jīng)濟周刊》。
自6月以來，王光幾乎每個月都要赴泰國參加行動組的工作。
今年8月，王光被安排參與緝捕因涉嫌經(jīng)濟犯罪，從安徽蕪湖出逃的一家三口。在當(dāng)時，行動組所獲取的信息僅僅是知道這一家三口在泰國清邁。在接到這個案子的時候，王光剛剛在曼谷完成一次緝捕行動，一接到通知便馬不停蹄地從曼谷趕到了清邁。
在收到中方的請求后，泰國隨即派出了20多名執(zhí)法人員幫助抓捕，一場搜捕持久戰(zhàn)開始了。
抓捕工作開始后遇到的最大問題便是定位“狐貍”。行動組和泰國警方剛開始確定了“狐貍”所在的大概范圍——在清邁大學(xué)東南部，隨即在這個范圍內(nèi)展開了排查。8月酷熱的清邁，由于街道狹窄無法使用汽車，“獵人”們和泰國警方靠步行轉(zhuǎn)遍了之前所設(shè)定范圍內(nèi)的每一個角落，但經(jīng)過兩天的摸排仍然沒有發(fā)現(xiàn)目標。
第三天，“獵人”們?yōu)榱朔奖汩_展工作直接搬到了清邁大學(xué)附近。摸排的范圍也擴大了，不再拘泥于原來劃定的范圍，對周邊更大范圍的市場、公寓、商店進行排查。然而到下午5點鐘碰頭的時候，還是一點線索都沒有。
王光坦言，當(dāng)時他們已經(jīng)不抱什么太大希望，“因為你什么結(jié)果都沒有，說實話，沮喪、失望的心情肯定是有的，已經(jīng)三天了，那個地方又熱，而且是純靠體力，就在那兒一圈一圈地走。”
搜捕行動似乎已經(jīng)走入了絕境。
這時有人提到晚上可以去清邁幾個比較大的商圈看看，考慮到幾個嫌犯在國內(nèi)都有一定的經(jīng)濟實力，他們在這些地方出沒的可能性比較大。這一推測得到了認可，當(dāng)天晚上“獵人”們和泰國警方便展開了行動。而這次的行動，沒有再讓“獵人”們失望。
這天晚上將近8點的時候，泰國警方在一個購物中心發(fā)現(xiàn)了嫌犯，當(dāng)“獵人”們趕到時發(fā)現(xiàn)，只有夫妻二人，他們的女兒沒在，但這足以令人興奮。
隨后通過夫妻的交代，“獵人”們最終將其正在曼谷學(xué)泰語的女兒抓獲。“其實也很不容易，電話打不通，第一次去她租住的公寓人不在。”王光告訴記者。最終，經(jīng)過一邊繼續(xù)在周圍摸排，一邊在可能出沒的地點蹲守的方式，行動組最終在嫌犯租住的公寓前將其抓獲。一場曠日持久的抓捕行動終于落下帷幕。
王光回想起這次行動仍然感觸良多，“真不好找，到現(xiàn)在想想都覺得有點戲劇化?！蓖豕庹f。值得一提的是，原來行動組和泰國警方劃定的搜索范圍在清邁大學(xué)的東南部，而最終他們卻是在清邁大學(xué)的北部成功“獵狐”。如果沒有那個不經(jīng)意間的提議，那次獵狐行動可能會無功而返。
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