在國務(wù)院印發(fā)《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》首次將寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上升至國家戰(zhàn)略高度的背景下，《經(jīng)濟參考報》記者最近在天津、安徽等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管多地已制定具體的行動計劃并積極落實，不過由于新建住宅光纖入戶配套設(shè)施缺位、通信設(shè)施拆改浪費巨大、投資大收益低等原因，“寬帶中國”戰(zhàn)略在具體實施過程中遭遇種種難題，新建住宅應(yīng)采用光纖到戶方式建設(shè)政策在許多地方執(zhí)行中幾乎淪為一紙空文。
新樓盤配套缺位 老樓盤“收費”驚人
盡管文件要求住宅建設(shè)單位必須同步建設(shè)住宅區(qū)內(nèi)通信管道和樓內(nèi)通信暗管、暗線等通信設(shè)施，預(yù)先鋪設(shè)入戶光纖、預(yù)留設(shè)備間，但是記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新建住宅需預(yù)先鋪設(shè)入戶光纖等規(guī)定，在許多地方的執(zhí)行中幾乎淪為一紙空文。
2013年3月印發(fā)的《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部關(guān)于貫徹落實光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)的通知》中明確規(guī)定：自2013年4月1日起，在公用電信網(wǎng)已實現(xiàn)光纖傳輸?shù)目h級及以上城區(qū)，新建住宅區(qū)和住宅建筑的通信設(shè)施應(yīng)采用光纖到戶方式建設(shè)。住宅建設(shè)單位必須同步建設(shè)住宅區(qū)內(nèi)通信管道和樓內(nèi)通信暗管、暗線等通信設(shè)施，預(yù)先鋪設(shè)入戶光纖、預(yù)留設(shè)備間，所需投資納入相應(yīng)建設(shè)項目概算；新建住宅區(qū)和住宅建筑涉及的通信管道、樓內(nèi)光纖、設(shè)備間等通信配套設(shè)施，應(yīng)滿足多家電信運營企業(yè)共享使用的需要，保障用戶自由選擇的權(quán)利。
按照該文件的要求，住宅建設(shè)單位應(yīng)組織對光纖到戶通信設(shè)施進(jìn)行驗收，光纖到戶通信設(shè)施未按要求驗收或者驗收不合格的，不得介入公用電信網(wǎng)。
然而，《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新建住宅需預(yù)先鋪設(shè)入戶光纖等規(guī)定，在許多地方的執(zhí)行中幾乎淪為一紙空文。中國移動天津公司計劃部項目經(jīng)理蔡向陽告訴記者，按照要求，新建小區(qū)應(yīng)該管道到樓、光纖入戶，但在實際建設(shè)中，許多開發(fā)商并未建設(shè)相關(guān)設(shè)施，也通過了驗收。出于競爭考慮，運營商不可能放棄這些項目，而運營商實現(xiàn)光纖入戶，平均每戶要付出近千元的成本，在有些小區(qū)，三大運營商各建一套設(shè)施，形成嚴(yán)重的資源浪費。
中國聯(lián)通天津分公司網(wǎng)建部副總經(jīng)理王曉龍表示，按照規(guī)定，新建樓盤“紅線”內(nèi)的通訊設(shè)施建設(shè)應(yīng)該由開發(fā)商來完成，但實際執(zhí)行中，能夠完成的小區(qū)幾乎沒有，很多小區(qū)連設(shè)備間都沒有。作為天津市最大的寬帶運營商，天津聯(lián)通每年花在光纖入戶上的投資在2億元左右，其中很多都是“紅線”內(nèi)的成本，這些成本原本不應(yīng)該由運營商來出。
新建樓盤配套嚴(yán)重缺位，而對老樓盤的光纖改造，也遭遇諸多“中國式收費”的刁難。
中國電信天津分公司網(wǎng)絡(luò)發(fā)展部高級技術(shù)督導(dǎo)紀(jì)根茜告訴記者，在新樓光纖入戶或舊樓光纖改造過程中，幾乎每個小區(qū)、寫字樓的物業(yè)公司都要向運營商收取“入場費”或“管理費”?！凹葲]有法律依據(jù)，也沒有明確的收費標(biāo)準(zhǔn)，完全看物業(yè)公司心情，有的收幾萬，有的收十幾萬，有的按戶頭一戶收幾十元，反正收了錢也不開發(fā)票。由于入門費用過高，有的小區(qū)或單位只好選擇放棄。”紀(jì)根茜說。
中國聯(lián)通安徽分公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，光纖入戶交給物業(yè)公司的“入場費”“進(jìn)門費”，住宅小區(qū)約每戶10元至15元，樓宇每棟2萬元至3萬元，在各單位聯(lián)合哄抬下，這些“灰色地帶”的費用還在不斷上漲。今年合肥市兩會期間，民建合肥市委的一份提案顯示，在寬帶改造升級過程中，開發(fā)商、物業(yè)、企事業(yè)單位等對電信運營企業(yè)收取高額進(jìn)場費。初步統(tǒng)計，2013年僅合肥移動推進(jìn)的寬帶網(wǎng)絡(luò)升級改造及無線局域網(wǎng)深度覆蓋施工建設(shè)中，就有110多個小區(qū)、30多所大中專院校因此未能順利開工。
除此之外，一些用戶的抵觸情緒也影響了“寬帶中國”的開展。天津市工信委信息基礎(chǔ)設(shè)施管理處處長姚天侍告訴記者，天津市從2011年下半年就開始推動光纖入戶，用光纖來替代原來的電話線，實踐中，一些中老年用戶對網(wǎng)絡(luò)沒有什么需求，擔(dān)心光纖入戶破壞裝修，還有一些用戶反映光纖入戶后一個多月多出七八度電，因而反對光纖入戶。
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