一把手限權(quán)后不放權(quán)？應(yīng)繼續(xù)推行權(quán)力清單制

2014-10-10 08:53 來(lái)源：半月談網(wǎng)綜合

　　防止一把手被限權(quán)后不放權(quán)，需要繼續(xù)探索推行權(quán)力清單制，明確“法無(wú)授權(quán)不可為”，并盡可能公開(kāi)，將行使的權(quán)力嚴(yán)格控制在清單范圍之內(nèi)

　　近期，各地正在陸續(xù)出臺(tái)貫徹落實(shí)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》的措施辦法，近20個(gè)省市將主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管人財(cái)物制度作為其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。積極探索對(duì)一把手進(jìn)行限權(quán)和分權(quán)的意義，就在于探索解決對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督這個(gè)老大難問(wèn)題。

　　各級(jí)一把手都處在權(quán)力運(yùn)作的核心部位，攬權(quán)的危害顯而易見(jiàn)。從中央巡視組發(fā)現(xiàn)的各地問(wèn)題，以及查處的腐敗案件來(lái)看，一把手違紀(jì)違法問(wèn)題始終居高不下。比如，今年被中央紀(jì)委通報(bào)的18名高校領(lǐng)導(dǎo)中，就有10人為校黨委和行政一把手。明確一把手不直接分管人財(cái)物，有利于在核心權(quán)力和腐敗行為之間設(shè)置緩沖機(jī)制，構(gòu)筑廉政“防火墻”，減少違紀(jì)違法現(xiàn)象的發(fā)生。南昌市一把手不直接分管具體事務(wù)制度實(shí)施兩年多來(lái)，全市涉及黨政一把手的信訪舉報(bào)數(shù)量下降27%，黨政正職腐敗發(fā)案率下降23%。

　　同時(shí)，讓一把手不直接分管具體事務(wù)，可使其從千頭萬(wàn)緒的日常工作中超脫出來(lái)，集中精力想大事，集思廣益做決策，站在高處謀發(fā)展，更好地領(lǐng)導(dǎo)全面工作，發(fā)揮把關(guān)定向、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推動(dòng)落實(shí)的作用。這么做也可以調(diào)動(dòng)副職的工作積極性和創(chuàng)造性，形成班子成員各司其職、各負(fù)其責(zé)的局面，增強(qiáng)班子凝聚力和戰(zhàn)斗力。

　　不過(guò)，這個(gè)分權(quán)限權(quán)的改革，實(shí)踐起來(lái)并不簡(jiǎn)單。在一些地方，一把手地位相對(duì)強(qiáng)勢(shì)，對(duì)其“不利”的制度，制定再全面，執(zhí)行時(shí)礙于其強(qiáng)大影響力，也有可能淪為一紙空文，成為另一種形式主義。即便不直接參與具體事務(wù)的管理，囿于科學(xué)民主決策氛圍的缺乏，諸多領(lǐng)域具有重要利益關(guān)切的決策，還是會(huì)習(xí)慣性地靠一把手一錘定音，只是由當(dāng)面的末位表態(tài)，變成了暗地里的末位決斷。因此，防止一把手被限權(quán)后不放權(quán)，需要繼續(xù)探索推行權(quán)力清單制，明確“法無(wú)授權(quán)不可為”。一把手的權(quán)力界限和使用規(guī)則清晰化，并盡可能公開(kāi)，將行使的權(quán)力嚴(yán)格控制在清單范圍之內(nèi)。

　　除此之外，還要防止一把手權(quán)力被稀釋后，班子成員人心渙散，各自為政，出現(xiàn)辦事效率低下，互相推諉責(zé)任等情況。需要明確的是，一把手分權(quán)改革，其中也包括強(qiáng)化副職的分管責(zé)任，以及自身的監(jiān)督責(zé)任。決不能一把手不管具體事務(wù)了，但副職拍腦袋決策的事情照樣發(fā)生，使其為實(shí)際工作帶來(lái)更大的危害，而是要完善科學(xué)民主決策機(jī)制，執(zhí)行重大事項(xiàng)票決制，使班子多數(shù)人意見(jiàn)上升為決策。

　　一把手將人財(cái)物等重要權(quán)力交由副職分管的同時(shí)，要強(qiáng)化對(duì)副職的監(jiān)督檢查，使分解的權(quán)力得到有效制約，而不能放任自流、不管不問(wèn)，任由腐敗下沉。明確權(quán)力和責(zé)任的互相匹配，副職對(duì)分管領(lǐng)域要承擔(dān)直接責(zé)任，出了問(wèn)題不能推卸給正職、推卸給班子;分管領(lǐng)域重大事項(xiàng)，同樣要提交集體討論決定，不能“占山為王”，讓分管領(lǐng)域成了別人都不能插手的領(lǐng)地。

　　黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確指出，要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督。一把手不分管具體事務(wù)作為一項(xiàng)政策創(chuàng)新，無(wú)疑為扎緊制度之籠提供了更為牢固的新材料。為新材料找對(duì)上籠的地方，把防腐功能用到極致，期待各級(jí)政府部門的進(jìn)一步探索和實(shí)踐。(人民日?qǐng)?bào) 王躍)

責(zé)編：王文靜