過(guò)去一個(gè)月里，從“帶頂?shù)牡胤蕉疾荒艹闊煛保綌M允許“單人辦公室”吸煙，北京控?zé)熈⒎H受關(guān)注。昨天，北京市人大法制委員提交二審的《北京市控制吸煙條例(草案)》，維持了“室內(nèi)工作場(chǎng)所全面禁煙”的規(guī)定，讓高度關(guān)注此次立法的控?zé)熑耸克闪艘豢跉狻?/p>
現(xiàn)狀
多地未對(duì)單人辦公室禁煙
今年8月25日，北京市人大官網(wǎng)發(fā)布《北京市控制吸煙條例(草案建議稿)》，對(duì)工作場(chǎng)所禁煙范圍的設(shè)定，從之前的“全部”室內(nèi)區(qū)域，縮小為“共用”區(qū)域。
控?zé)熃缯J(rèn)為，這意味著以“領(lǐng)導(dǎo)干部單人辦公室”為代表的非共用工作場(chǎng)所允許吸煙，“將是一個(gè)很大的失誤”，世衛(wèi)組織駐華代表施賀德在給市人大的建議信中說(shuō)。
早在2003年，中國(guó)政府就簽署了《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》?！豆s》要求締約國(guó)以立法形式，在室內(nèi)公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所和交通工具內(nèi)全面禁煙。2006年，該《公約》在中國(guó)生效。
但隨后，在杭州、上海等城市的控?zé)熈⒎ㄖ?，都允許在室內(nèi)公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所設(shè)置吸煙區(qū)或吸煙室，被指違背公約精神。盤點(diǎn)2008年至今，新實(shí)施的12部城市控?zé)煑l例，只有深圳、長(zhǎng)春、青島和鞍山市規(guī)定所有的“室內(nèi)工作場(chǎng)所”禁煙，多數(shù)城市的控?zé)煼ㄒ?guī)，都或明示或暗含，為“單人（領(lǐng)導(dǎo)）辦公室”開了允許吸煙的“口子”。
分析
禁煙要看“一把手”決心
去年年底，中辦、國(guó)辦聯(lián)合《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場(chǎng)所禁煙有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確“要把各級(jí)黨政機(jī)關(guān)建成無(wú)煙機(jī)關(guān)”。但實(shí)際上，領(lǐng)導(dǎo)辦公室能否禁煙，還要看“一把手”的決心。
遼寧省鞍山市房產(chǎn)局曾因?yàn)椤凹w戒煙”受到國(guó)內(nèi)外關(guān)注。在該局局長(zhǎng)胡谷會(huì)的親身示范和“賞罰分明”的禁煙措施下，房產(chǎn)局的辦公室100%無(wú)煙，還創(chuàng)下在1年內(nèi)，2126名干部職工中513名吸煙者成功戒煙的“吉尼斯世界紀(jì)錄”。
但在中國(guó)城市中，最早草擬“所有室內(nèi)公共場(chǎng)所禁煙”立法的南昌市，由于“單人辦公室”等特殊區(qū)域能否有效禁煙始終存在爭(zhēng)議，至今相關(guān)條例仍處于擱淺狀態(tài)。
中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)許桂華坦言，控?zé)熈⒎ㄖ械年P(guān)鍵條款，每一條、每句話，都是相對(duì)應(yīng)的部門、群體利益博弈的結(jié)果，但允許“單人辦公室”吸煙的條款，不僅對(duì)控?zé)煼諊斐韶?fù)面效應(yīng)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)健康也是一種漠視和潛在傷害。
爭(zhēng)議
“共用”工作場(chǎng)所難執(zhí)法
中國(guó)疾控中心控辦副主任姜垣表示，《北京市控制吸煙條例》一直被控?zé)熃缂酵蔀樽钯N合國(guó)際控?zé)煿s精神的地方立法。
今年8月25日，《北京市控制吸煙條例(草案建議稿)》甫一掛出，就引發(fā)關(guān)注。建議稿中只在“共用工作場(chǎng)所禁煙”的表述，讓控?zé)熃缛耸俊半y以接受”。
“‘非共用工作場(chǎng)所’顯然是指一個(gè)讓人使用的辦公室，而單人辦公室一般由領(lǐng)導(dǎo)享用?？墒?，領(lǐng)導(dǎo)辦公室能夠完全封閉嗎？下屬進(jìn)去匯報(bào)工作，領(lǐng)導(dǎo)在抽煙，合法卻讓下屬抽‘二手’，合理嗎？”中國(guó)政法大學(xué)衛(wèi)生法研究中心特邀研究員于秀艷認(rèn)為，實(shí)際執(zhí)法中對(duì)，工作場(chǎng)所是否“共用”難以分類，“數(shù)辦公桌？還是數(shù)人？如果下屬在領(lǐng)導(dǎo)單人辦公室，領(lǐng)導(dǎo)遞煙，下屬當(dāng)場(chǎng)和領(lǐng)導(dǎo)一起抽了，又是否違法？誰(shuí)來(lái)執(zhí)法？”
目標(biāo)
“帶頂?shù)牡胤健苯麩熓勤厔?shì)
昨天，在聽取了各界意見后，北京市人大常委會(huì)公示的《北京市控制吸煙條例（草案修改稿）》，最終維持了“公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所的室內(nèi)區(qū)域以及公共交通工具內(nèi)禁止吸煙”。
據(jù)新京報(bào)記者了解到，已由國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委草擬完成，即將提交至國(guó)務(wù)院法制辦的“國(guó)家控?zé)煑l例（草案）”，也嚴(yán)格按照國(guó)際控?zé)煿s的要求，規(guī)定室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共場(chǎng)所和公共交通工具內(nèi)全面禁煙。
姜垣說(shuō)，國(guó)家控?zé)熈⒎ㄅc各城市控?zé)熈⒎ㄏ嗷ズ魬?yīng)，互為支撐。若北京控?zé)煑l例能在之后的審議中，取消“機(jī)場(chǎng)隔離候機(jī)區(qū)域吸煙室和賓館、旅店的吸煙客房”，完全實(shí)現(xiàn)“帶頂?shù)牡胤蕉冀麩煛保瑒t更能為國(guó)家和其他省市控?zé)熈⒎ㄗ龀霭駱印?/p>
中國(guó)政法大學(xué)衛(wèi)生法研究中心副教授王青斌坦言，在各類室內(nèi)公共場(chǎng)所的禁煙執(zhí)法中，單人辦公室確實(shí)是一個(gè)難點(diǎn)，比如市長(zhǎng)、部長(zhǎng)辦公室，一般人可能進(jìn)不去。“但立法機(jī)關(guān)不能因‘執(zhí)法難’，就不做法律規(guī)定，有了嚴(yán)格禁煙法規(guī)，也許仍有領(lǐng)導(dǎo)在自己辦公室里偷偷吸煙，但他們不會(huì)再當(dāng)著同事、賓客的面吸煙了。”
一直參與北京控?zé)熈⒎ǖ谋本┦锌責(zé)焻f(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張建樞說(shuō)，控?zé)煼ㄒ?guī)更大程度上是倡導(dǎo)性立法，未來(lái)北京的控?zé)煿ぷ鲗?shí)行政府管理、單位負(fù)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的公共治理模式。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)辦公室的禁煙工作，除執(zhí)法抽查外，更多應(yīng)發(fā)揮單位內(nèi)的公眾監(jiān)督、舉報(bào)作用。（記者 魏銘言）
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