按國家旅游局9月16日最新通知，北京、上海等39個重點(diǎn)旅游城市，平遙古城、普陀山等32個重點(diǎn)旅游景區(qū)，即日起開始準(zhǔn)備25日15時至17時“十一”黃金周統(tǒng)計報送模擬測試，以保障假日旅游統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)在假日期間順利運(yùn)行。
國務(wù)院同意建立全國旅游工作部際聯(lián)席會議制度批復(fù)公布的次日，全國旅游系統(tǒng)已開始忙著準(zhǔn)備國慶節(jié)黃金周假日旅游。這表明全國假日旅游工作只會強(qiáng)化、不會弱化，非假日旅游工作也將正式提上日程，我國旅游業(yè)改革與發(fā)展正式走向“全日制”。
旅游休閑走向“全日制”
“假日辦全部職能并入旅游辦，最簡單地講，就是過去只在假日辦事，今后非假日也要辦事了?！敝袊鐣茖W(xué)院旅游研究中心副主任戴學(xué)鋒對記者說，之前僅在假日而且主要集中在長假進(jìn)行有關(guān)溝通協(xié)調(diào)，“但旅游業(yè)發(fā)展太快了，假日辦這個籃子，已經(jīng)裝不下旅游的菜了!”
國內(nèi)最大的在線旅行商攜程旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，經(jīng)過10多年迅速發(fā)展，我國非假日旅游市場超過節(jié)假日旅游是必然的。進(jìn)入老年型社會后，我國銀發(fā)旅游發(fā)展勢頭迅猛;寒暑假里，修學(xué)游穩(wěn)步增長;而國家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，帶薪休年假人數(shù)絕對數(shù)量持續(xù)攀升。這些，都大大超出了假日旅游的范疇。
“國慶節(jié)黃金周‘體量’最大，占全年接待量的10%。春節(jié)黃金周、小長假占10%左右。因此，80%左右的客流量在黃金周和小長假以外。針對黃金周長假設(shè)計的全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會議機(jī)制，確實(shí)已經(jīng)無法涵蓋迅猛發(fā)展的‘全日制’旅游業(yè)?！眲P撒旅游總裁陳小兵說，一個面向365天常年運(yùn)行、環(huán)球24小時不間斷旅游市場的國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議，是應(yīng)時而生，應(yīng)需而成，值得期待。
旅游改革步入“全方位”
戴學(xué)鋒對記者說，國務(wù)院同意建立全國旅游工作部際聯(lián)席會議制度，由國務(wù)院分管旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任聯(lián)席會議召集人，表明全國假日旅游部際協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)“升格”，從協(xié)調(diào)會議成為聯(lián)席會議。
“過去召集人是國務(wù)院副秘書長，以后召集人為分管旅游工作的國務(wù)院副總理。這意味著更高的位階，更強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力?！贝鲗W(xué)鋒說，協(xié)助分管旅游工作的國務(wù)院副秘書長將同國家旅游局主要負(fù)責(zé)同志和中宣部、發(fā)改委、財政部有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副召集人，說明這一機(jī)制將跳出旅游看旅游。發(fā)改委、財政部成為副召集人單位，更有利于從國家發(fā)展與改革、財政管理等體制機(jī)制上為旅游業(yè)及時“松綁”，并適時“添翼”。
戴學(xué)鋒說，我國旅游業(yè)內(nèi)部競爭比較充分，但從融資到用地，旅游業(yè)面臨的外部約束明顯。此次國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等均成為部際聯(lián)席會議成員單位，有利于按國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的意見，落實(shí)農(nóng)村經(jīng)營性集體建設(shè)土地入股旅游業(yè)。國務(wù)院明確聯(lián)席會議可以根據(jù)工作需要，邀請其他相關(guān)部門參加。今后支持旅游企業(yè)上市及通過企業(yè)債、公司債、中小企業(yè)私募債、短期融資券發(fā)展旅游項目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，有關(guān)金融、證券機(jī)構(gòu)可以隨時加入。
旅游發(fā)展關(guān)鍵“靠市場”
“全國旅游業(yè)改革發(fā)展，國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議將名正言順地發(fā)揮宏觀指導(dǎo)作用?！眹每偵绺笨偛煤久粽f，國務(wù)院對旅游工作部際聯(lián)席會議制度的職能規(guī)定高屋建瓴，就是在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國旅游工作;對全國旅游工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo);提出促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的方針政策;協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)改革發(fā)展中的重大問題。
強(qiáng)調(diào)宏觀指導(dǎo)，就是按十八屆三中全會精神，突出改革，把旅游發(fā)展置于簡政放權(quán)、讓市場發(fā)揮決定性作用的進(jìn)程。特別是處理好政府與市場關(guān)系，推動形成政府依法監(jiān)管、企業(yè)守法經(jīng)營、游客文明旅游的格局。新的制度著眼頂層設(shè)計與分工落實(shí)的優(yōu)化組合。
“景區(qū)開發(fā)失序，當(dāng)?shù)刈∶癫粷M;門票價格暴漲，旅游者不滿。背后多是地方政府主導(dǎo)圈山圈水圈地，搞門票經(jīng)濟(jì)甚至房地產(chǎn)。由于市場主體錯位，即使政府開再多的‘旅發(fā)大會’，也只是唱空城計?！敝袊糜窝芯吭涸洪L戴斌說，國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議的一項重要使命就是推動旅游開發(fā)步入正軌，讓企業(yè)發(fā)揮主體作用、政府提供公共服務(wù)。
新華時評：再見，“假日辦”;升級，新期盼
雖然“假日辦”已經(jīng)成為歷史名詞，但它留給我們的思考卻仍然存在。
應(yīng)該承認(rèn)，“假日辦”在14年時間里，通過對節(jié)假日的安排、調(diào)整，尤其是推動“黃金周”“小長假”制度，對振興假日經(jīng)濟(jì)拉動內(nèi)需、加快旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極作用。但不容回避的是，隨著旅游需求井噴式增長，“假日辦”也遭到大量“吐槽”，甚至因?yàn)槟承┓偶侔才棚柺軤幾h。
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、群眾休閑需求等都面臨新形勢和新變化，面對升級版的休閑需求，不少政策措施、機(jī)構(gòu)設(shè)置都需要全國層面的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，“假日辦”已經(jīng)不能很好地滿足市場調(diào)節(jié)和消費(fèi)需求的變化。旅游工作部際聯(lián)席會議就是要在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，對全國旅游工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，提出促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的方針政策，協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)改革發(fā)展中的重大問題。以國民旅游的升級版需求為本，讓市場發(fā)揮決定性作用，應(yīng)當(dāng)是這一新機(jī)制最重要的運(yùn)行原則。
“假日辦”撤銷了，假日沒有撤也不會銷。人們期待，國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議在更高水平上更好地做好國民休閑旅游的保障工作。例如，百姓高度關(guān)注的假日旅游質(zhì)量和體驗(yàn)?zāi)芊竦玫教嵘?，長期以來各界熱盼的帶薪休假制度能否早日落實(shí)等。這既是公眾對政府職能調(diào)整的新期盼，也應(yīng)是“假日辦”升級的根本目的。
十八屆三中全會要求“使市場在資源配置中起決定性作用”，這就需要政府職能更精準(zhǔn)地與市場對接，也是新一輪政府機(jī)構(gòu)改革的核心方向。深化改革是龐大的系統(tǒng)性工程，“假日辦”升級是應(yīng)對國民休閑升級的有力舉措，但我們還需要更多頂層設(shè)計和整體協(xié)調(diào)，以更具有前瞻性、協(xié)調(diào)性的機(jī)構(gòu)調(diào)整，以更能滿足群眾需求的職能定位，來護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展。
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