9月4日，國務(wù)院發(fā)布了歷時三年多起草的《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》（下稱“《實施意見》”），高考改革正式掀開面紗。
依照《實施意見》規(guī)定，本次改革的目標(biāo)是在2014年啟動考試招生制度改革試點(diǎn)，2017年全面推進(jìn)，到2020年基本建立中國特色現(xiàn)代教育考試招生制度。
具體而言，就是要形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機(jī)制，構(gòu)建銜接溝通各級各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)“立交橋”。
“這次考試招生制度改革，是恢復(fù)高考以來最全面、最系統(tǒng)的改革，是教育綜合改革中最重要、最復(fù)雜的改革。”在國新辦的發(fā)布會上，教育部副部長杜玉波用“四個最”來概括這次改革。
自高考改革方案開始草擬，迄今已三年多的時間?；赝麄€方案的出爐過程，可謂“一波三折”，如杜玉波所言是場“最復(fù)雜”的改革；而原方案中“招考分離”部分的內(nèi)容在政策出臺的最后關(guān)頭被拿掉，亦成為多位參與方案起草的教育界人士最大遺憾。
先改考試還是先改招生，是否應(yīng)賦予高校更多招生自主權(quán)，競爭式考試（語數(shù)外統(tǒng)考）與達(dá)標(biāo)式考核（學(xué)業(yè)水平測試）成績?nèi)绾螀f(xié)調(diào)？
上述問題，在剛剛公布的《實施意見》中并沒有給出直接答案。決策層將更多的改革空間賦予地方試點(diǎn)，浙江和上海兩地將承擔(dān)著讓另一只靴子落地的重任。
一波三折的起草歷程
對于這份新近出爐的改革方案，有熟悉整個起草過程的相關(guān)人士稱：“用‘一波三折’來形容毫不為過。”
本次高考改革源自2010年，當(dāng)年7月，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（下稱“《規(guī)劃綱要》”）正式頒布，在這份被視作新世紀(jì)中國教育改革的綱領(lǐng)性文件中，清晰地勾勒出高考改革的基本路徑：
“探索招生與考試相對分離的辦法，政府宏觀管理，專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實施，學(xué)校依法自主招生，學(xué)生多次選擇，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度。”
彼時，決策層已將高考改革看作是短期內(nèi)能夠抓出效果且又具牽一發(fā)而動全身意義的關(guān)鍵舉措。此后，高考改革步入快車道。
2011年2月，教育部召開年度全國教育工作會議，布置當(dāng)年教育工作的方向和重點(diǎn)，明確提出：“進(jìn)一步推進(jìn)高考改革，年內(nèi)完成高?？荚囌猩贫雀母锟傮w方案制定工作?！?/p>
這是教育部在高考改革層面首次提出一個改革的路線圖和時間表。但可能很多人都沒有意識到，當(dāng)初這個“年內(nèi)完成”的表述，卻遭頻頻跳票。高考改革推進(jìn)的難度，遠(yuǎn)超主事者想象。
為配合改革啟動，2012年7月，教育部還專門成立了由教育、科技、經(jīng)濟(jì)、法律、管理等領(lǐng)域26名專家組成的“國家教育考試指導(dǎo)委員會”，對考試招生制度改革進(jìn)行整體設(shè)計和評估論證，以確保改革的科學(xué)性和公信力。委員會中，教育部部長袁貴仁親任主任委員，委員中則不乏楊福家、鐘秉林、顧明遠(yuǎn)、孫家棟、柳傳志、高銘暄這樣的社會知名人士。
經(jīng)過起草團(tuán)隊的緊張工作，一份關(guān)于高考改革的方案被遞交到教育部領(lǐng)導(dǎo)案頭。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者了解，方案遞交上去后，由于改革力度頗大、有“四處出擊”之嫌，被要求“推倒重來”。再加上此后中共十八大召開、中央政府換屆等大事件的影響，很長一段時間，高考改革方案的擬定陷入了半停滯狀態(tài)。“會也沒怎么開，大家都在等待吧?！庇袇⑴c到方案起草的內(nèi)部人士透露。
中共十八大后新領(lǐng)導(dǎo)人登臺，各領(lǐng)域改革進(jìn)程遂逐漸加速。作為教育改革中的“重頭戲”，高考改革被重新提上議事日程。中共十八屆三中全會公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，明確提出要“推進(jìn)考試招生制度改革”。教育部部長袁貴仁亦表態(tài)，招生考試改革屬于改革的“重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，要加快推進(jìn)。
自此，高考改革被重新推上軌道。但值得回味的是，此時的方案起草思路，已從過去的聚焦高考改革，變?yōu)橐粋€覆蓋更廣范圍的考試招生改革整體方案。
在決策層看來，寬口徑的考試招生改革，其改革邏輯，向下可倒逼義務(wù)教育階段實施就近入學(xué)制度，試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對口招生制等基礎(chǔ)教育改革環(huán)節(jié)；向上可探索試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換方面邁出新步，拓寬終身學(xué)習(xí)通道。
隨著方向的厘定，起草進(jìn)程頗為順暢。
2013年12月，教育部網(wǎng)站發(fā)布消息稱，教育部考試招生改革總體方案制定完成，將建立分類考試、綜合評價、多元錄取的高考制度，在總體方案的框架下，還將陸續(xù)出臺包括小升初、高中學(xué)業(yè)水平考試、中考和高考改革辦法等多個配套實施意見。
據(jù)分管基礎(chǔ)教育的教育部副部長劉利民介紹，按照改革方案，未來將逐步推行“基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績的綜合評價多元錄取機(jī)制”。
教育部官員甚至公布了一個具體的時間節(jié)點(diǎn)：2014年上半年，國家發(fā)布總體方案及高考改革等各領(lǐng)域的改革實施意見，有條件的省份開始綜合改革試點(diǎn)或?qū)ｍ椄母镌圏c(diǎn)。
然而，不幸的是，主管部門的承諾再次跳票。推遲至2014年9月4日，這份起草數(shù)年、幾易其稿的《實施意見》，才最終得以正式頒布。
“這次是趕在下課鈴前推出來的?！鼻笆鍪煜ふ麄€起草過程的相關(guān)人士稱。
因為按照考試改革“三年早知道”的要求，以及2017年正式啟動改革的整體框架，今年的9月1日新學(xué)期開學(xué)，應(yīng)為文件出臺的截止日期。
從“公平”到“育人”
“最近4月和7月份的稿子我都有，我很早就看過，也寫過一些內(nèi)部文章?？烧嬲桨赋鰜砗螅蝗挥X得沒那么多激情再說什么了。”有熟悉整個起草過程的相關(guān)人士稱。
21世紀(jì)教育研究院院長、北京理工大學(xué)教授楊東平也表達(dá)了類似的看法：“最后出臺的文件，跟我們之前看到的文件差別很大?！睏钍菄医逃稍兾瘑T會“考試招生制度改革組”的專家委員，過去三年間也一直參與到方案的制定中。
對于最新出臺的《實施意見》，多位接受采訪的專家均表示，改革方案中一個顯著特點(diǎn)是“非常強(qiáng)調(diào)公平”。
“教育部歸納了12個要點(diǎn)，大概有4到5個都是圍繞促進(jìn)教育公平的，比如均衡統(tǒng)一招生、擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)生比例、取消和減少加分等，”楊東平教授表示，“對于高考改革，這次中央政府最關(guān)注的應(yīng)是保障公平、促進(jìn)公平?！?/p>
以《實施意見》中“增加農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)”的內(nèi)容為例，文件強(qiáng)調(diào)將繼續(xù)實施國家農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項計劃，由重點(diǎn)高校面向貧困地區(qū)定向招生；部屬高校、省屬重點(diǎn)高校要安排一定比例的名額招收邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)優(yōu)秀農(nóng)村學(xué)生。
教育部副部長杜玉波稱：“我們希望通過這些舉措，力爭到2017年，錄取率最低省份與全國平均水平的差距縮小到4個百分點(diǎn)以內(nèi)?！?/p>
而在今年5月，中央政府亦明確表態(tài)，擴(kuò)大農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項計劃，將去年面向集中連片特困地區(qū)的1萬名重點(diǎn)高校招生計劃增至3萬名，招生區(qū)域包括所有國家級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，招生高校覆蓋所有“211工程”和中央部屬高校特別是知名高校。
對于上述政府?dāng)M定政策，楊東平教授表示部分認(rèn)同。在他看來，《實施意見》凸顯“公平”原則，具有一定合理性?！案覀儸F(xiàn)在社會中正在進(jìn)行的改革很相似，以治標(biāo)來換取治本的時間。先把最突出的問題解決了，極大符合了學(xué)生和家長群體對教育公平的訴求。”他評述。
不過，也有專家認(rèn)為，就整個高考改革而言，強(qiáng)調(diào)“公平”僅是改革邁出的“前半步”，改革的“后半步”更為重要，那就是“應(yīng)以育人為本”來推進(jìn)考試招生制度改革。
在長期研究考試制度的北京語言大學(xué)教育測量研究所謝小慶教授看來，現(xiàn)行高考制度所帶來的破壞性影響，最要命的是“應(yīng)試教育”，從童年起就挫傷了中國兒童的好奇心和創(chuàng)造力，影響到從基礎(chǔ)教育到高等教育的整個國民教育體系?！爸袊母呖几母锊皇轻槍Ω呖疾还剑且驗闆]有效率”。
北京一所中學(xué)的校長也認(rèn)為，現(xiàn)行高考制度把包括中小學(xué)在內(nèi)的基礎(chǔ)教育都給綁架了。在這位從教幾十年的老教育人眼中，現(xiàn)在的中小學(xué)已成了高考的“雇傭軍”，特別是高中已淪為大學(xué)的“預(yù)備班”：
“高考要考的內(nèi)容就學(xué)，不考的不學(xué)或少學(xué)，學(xué)生匆匆忙忙把高中教學(xué)大綱規(guī)定的三年完成的計劃壓縮到兩年甚至一年半就完成，目的是把剩余的時間擠出來向高考復(fù)習(xí)沖刺，高中的正常教學(xué)被打了折扣甚至完全扭曲?！?/p>
在剛剛公布的《實施意見》中，在闡明改革“基本原則”時，也開宗明義提出要“堅持育人為本，遵循教育規(guī)律”，并明確提出“把促進(jìn)學(xué)生健康成長成才作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。
“對于這一條，媒體和專家都沒有很好的解讀，也沒有把它特別突出出來?！北本┐髮W(xué)教育學(xué)院文東茅教授稱。
而有熟悉整個起草過程的相關(guān)人士透露，在此前的專家稿中，對于“育人”的主題非常強(qiáng)調(diào)，甚至文件的標(biāo)題也曾擬為“關(guān)于育人為本的考試制度改革”，而“不是用現(xiàn)在這個略顯模糊的題目”。
“考試是個教育問題。考試是教育的基本制度，不是法律問題，不是公平問題，我覺得應(yīng)以育人為所有的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這是我特別希望堅持的，但現(xiàn)在的文本中這方面突出得不夠?！鄙鲜鋈耸勘硎?。
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