逢年過節(jié)便會收到裝著三五千元的信封、吃頓飯就有幾千上萬元的紅包……今年上半年，深圳檢察機關(guān)查處環(huán)保系統(tǒng)受賄案9件9人。半月談記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些最高只是正科級的基層公務(wù)員，雖級別不高，卻握有能左右企業(yè)命運的權(quán)力，并據(jù)此吃拿卡要。而更為嚴重的是，此類受賄具有群體性特征。專家認為，當前應(yīng)加強對“微權(quán)力”的監(jiān)督約束，莫讓“蠅貪”成風，滋生“虎患”。
“蠅貪”的“微權(quán)力”尋租
累計受賄可達數(shù)十萬
深圳市檢察機關(guān)相關(guān)辦案人員告訴記者，2014年上半年查處的9名環(huán)保部門基層公務(wù)員，無一例外都存在過年過節(jié)期間，大肆收受轄區(qū)內(nèi)多家企業(yè)紅包、禮品的情況，每次受賄少則價值一兩千元，多則上萬元。
僅2013年中秋節(jié)，寶安區(qū)環(huán)境保護與水務(wù)局執(zhí)法員梁某就收了多個紅包：某公司老板黃某請吃飯并送3000元，某公司總經(jīng)理杜某到辦公室送5000元，某公司老板梁某請吃飯并送3000元港幣……
除現(xiàn)金外，梁某還在2013年中秋節(jié)和2014年春節(jié)期間收了企業(yè)送的兩部iphone手機。
辦案檢察官告訴記者，逢年過節(jié)收受紅包禮品，在這些人之間根本不是秘密，互不避諱，甚至還多次出現(xiàn)代收轉(zhuǎn)交的情況，“這是一種細水長流的腐敗。由于事實較多，持續(xù)時間較長，加上涉及人員廣泛，導(dǎo)致辦案人員對一些細節(jié)核實起來比較困難”。
一位辦案檢察官用“蠅貪”來形容這類貪腐者。這些人都是國家公務(wù)人員，級別不高，最高只有正科級；都是基層工作人員，手中的權(quán)力不算大，但“擅加運用”，也足以卡住相關(guān)企業(yè)的咽喉。他們每次收錢不算太多，通常在三五千左右，但累計起來卻能達到數(shù)萬甚至數(shù)十萬；他們大小紅包各類禮品通吃，互相之間并不避諱，受賄具有群體性。
“微權(quán)力”成尋租“利器”
記者采訪發(fā)現(xiàn)，部分基層公務(wù)員雖然級別低，但手中握有切實的權(quán)力，因此成為部分企業(yè)重點巴結(jié)的對象?；仡欉@9起案件，權(quán)力尋租的軌跡清晰可見。
違規(guī)辦理環(huán)保批文。南山區(qū)環(huán)保與水務(wù)局執(zhí)法員李某在檢查時發(fā)現(xiàn)群眾投訴的污染企業(yè)沒有辦理環(huán)保審批手續(xù)。被“潛規(guī)則”攻陷后，李某幫助該公司辦理了環(huán)保批文，甚至“親臨一線”指導(dǎo)公司如何應(yīng)對群眾投訴和環(huán)保檢查。
稀釋水質(zhì)樣品。寶安區(qū)環(huán)境保護與水務(wù)局執(zhí)法員張某、環(huán)境監(jiān)測站站長李某受企業(yè)請托，稀釋水質(zhì)樣品，讓企業(yè)排放的廢水水質(zhì)“達標”。
檢查流于形式。“送錢后，執(zhí)法員就沒有經(jīng)常來廠檢查了。”一名行賄人坦言，“即使來了，發(fā)現(xiàn)公司運營項目有問題也沒有太大關(guān)系，最多在現(xiàn)場向我提出。要是沒有之前這層‘關(guān)系’，他們就會按規(guī)定制作筆錄，直接開罰款單”。
記者采訪了解到，不僅環(huán)保系統(tǒng)，安監(jiān)、稅務(wù)等多個系統(tǒng)都存在“蠅貪”現(xiàn)象。
“以前辦過一個案子，一個安監(jiān)站的工作人員，到工地上走訪，工地最少要給2000元紅包，有時一天能走4個工地。一年就能收幾十萬?！币晃粰z察官說。
一家美容院的財務(wù)負責人說：“有的時候我們‘進貢’晚了，稅收專管員就會打電話，問我最近經(jīng)營情況為什么不太好，交稅少了，實際上就是催我給他送紅包?！?/p>
莫讓“蠅貪”成風
在基層執(zhí)法檢查中，對一個企業(yè)多查幾次還是少查幾次、怎么查、查到問題怎么處理，看似有章可循，但實際上基層執(zhí)法人員自行裁定余地很大，進而形成一種隱性權(quán)力。
“只要有權(quán)力存在，監(jiān)督管理不到位，就很容易產(chǎn)生腐敗?！币晃晦k案檢察官說，“‘蠅貪’單個看來不大，但經(jīng)常群體性發(fā)案，危害不小”。
辦案檢察官認為，基層公務(wù)員平時不容易引起社會關(guān)注，加上行受賄次數(shù)多數(shù)額零散，所以這類腐敗往往發(fā)現(xiàn)難、查證難。
正因如此，在一些地方和領(lǐng)域“潛規(guī)則”盛行，違法人員膽子越來越大。
辦案檢察人員說，不少剛剛步入公務(wù)員隊伍的年輕人，在這種風氣的影響下，也逐漸對收受紅包習以為常。而“蠅貪”群出，不僅滋生了“送票子”的畸形社會風氣，也讓政府形象大打折扣，若不及時加以監(jiān)督治理，“蠅貪”還有變成“虎患”的可能。
專家指出，基層公務(wù)員直接與企業(yè)、群眾打交道，是法治政府、廉潔政府的“第一道門面”。在“打虎拍蠅”中，應(yīng)當加強對“微權(quán)力”的監(jiān)督約束，杜絕基層“微權(quán)力”尋租。這樣才能讓基層群眾真切感受到反腐帶來的清新之風，凈化社會風氣。（記者 趙瑞希）
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