諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨曾經(jīng)預(yù)言：美國(guó)的新技術(shù)革命和中國(guó)的城鎮(zhèn)化，是21世紀(jì)帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“兩大引擎”。這句預(yù)言中關(guān)于中國(guó)的部分正越來越受到關(guān)注。
7月30日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》(下稱“《意見》”)，指出要通過推進(jìn)戶籍制度改革，統(tǒng)一城鄉(xiāng)的戶口登記制度，并提出了“在2020年將實(shí)現(xiàn)1億農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城市居民”的目標(biāo)。這是在今年3月公布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》強(qiáng)調(diào)以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化后，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要舉措。
但不少專家認(rèn)為，這個(gè)美好的愿景實(shí)現(xiàn)起來并非易事。
農(nóng)民工落戶城市
從“不敢想”到“不太想”
今年50歲的胡軍，再過10年就要退休，他打算退休后就回河南信陽(yáng)老家養(yǎng)老。胡軍是河南省信陽(yáng)市某村的村民，已經(jīng)在北京摸爬滾打工作了10多年，但是也沒能在北京買下一套住房?！艾F(xiàn)在是有資格買房，但是房?jī)r(jià)高得還是買不起?！?/p>
住房買不起，解決戶口對(duì)他而言更是天方夜譚?！兑庖姟诽岢鲈谔卮蟪鞘薪⒎e分落戶制度，也沒能燃起他對(duì)擁有北京戶口的希望。
“即便是北京實(shí)行積分落戶制度，也輪不到我頭上。北京的消費(fèi)水平太高了，尤其是房?jī)r(jià)?！焙姼嬖V記者，擁有北京戶口主要是為孩子考學(xué)，其他方面對(duì)他都不重要，“我已經(jīng)在老家買了兩套房，等工作到60歲就可告老還鄉(xiāng)了?！?/p>
這是目前60后、70后大多數(shù)農(nóng)民工境遇的一個(gè)縮影。
據(jù)四川統(tǒng)計(jì)局今年初進(jìn)行的一項(xiàng)大型調(diào)查，目前有93.7%的四川進(jìn)城務(wù)工人員表示習(xí)慣城市生活，但明確愿意將戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的只有10.7%?！稗r(nóng)村戶口比城鎮(zhèn)戶口更有優(yōu)勢(shì)”是不愿轉(zhuǎn)戶的首要原因，選擇比例為51.6% 。而“養(yǎng)老得不到解決(選擇比例50.4%)”、“住房沒有保障(選擇比例44.4%)”、“失業(yè)或找不到工作(選擇比例38.5%)”則是進(jìn)城務(wù)工人員對(duì)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口后最擔(dān)心的三大問題。
這個(gè)問題引起了高層重視。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民日前在中國(guó)社科院舉行的“中國(guó)城市百人論壇暨人的城鎮(zhèn)化”會(huì)議上表示，農(nóng)民工要真正實(shí)現(xiàn)市民化至少有三步，第一步是就業(yè)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)?！斑@一步是我國(guó)過去30年城鎮(zhèn)化的模式，只進(jìn)城就業(yè)，不進(jìn)城定居”。第二步是通過戶籍制度改革讓愿意和有能力落戶的人拿到城市戶口，在城市落戶?！斑@一步在我國(guó)才剛剛開始”。第三步是推動(dòng)清除各種制度和政策障礙，使他們真正融入城市的生活。“這一步需要更長(zhǎng)時(shí)間，而要實(shí)現(xiàn)真正文化上的融合需要一代人。”楊偉民說。
“90后”農(nóng)民工進(jìn)城定居
意識(shí)特別強(qiáng)
張霞長(zhǎng)得很清秀，鵝蛋臉、大眼睛，說話聲音柔美好聽。1992年出生的她，在自己20歲時(shí)從四川的一個(gè)小山村來到北京。她一直說自己“很幸運(yùn)”。
如她所言，2012年剛來北京，經(jīng)親戚介紹，就找到了一份傳媒公司的工作，如今在那里已經(jīng)工作了兩年?，F(xiàn)在她已經(jīng)從最初來北京時(shí)一個(gè)羞怯的小姑娘，成長(zhǎng)為能夠獨(dú)當(dāng)一面跟客戶洽談廣告的業(yè)務(wù)經(jīng)理。
張霞在北京的生活日益精彩，“我不想再回老家了，希望能在北京安家落戶”?！皯艏贫雀母镆庖姴皇浅鰜砹藛?我現(xiàn)在還年輕，希望有一天通過自己的努力，達(dá)到北京積分落戶的政策標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>
《意見》提出，“嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，改進(jìn)城區(qū)人口500萬以上的城市現(xiàn)行落戶政策，建立完善積分落戶制度。”積分落戶成為張霞的希望。
像張霞這樣的新農(nóng)民工群體，中國(guó)工程院主席團(tuán)名譽(yù)主席徐匡迪稱其為“90后”農(nóng)民工。他在“中國(guó)城市百人論壇”上表示，“90后”農(nóng)民工進(jìn)城定居意識(shí)特別強(qiáng)，他們和“70后”農(nóng)民工不一樣，“‘70后’農(nóng)民工進(jìn)城主要是為了家里蓋房，找老婆結(jié)婚，女的是為了嫁妝?，F(xiàn)在‘90后’新農(nóng)民工大部分人不準(zhǔn)備回去，盡可能地留在城市?！毙炜锏险f。
但是，新的戶籍政策對(duì)于這些“漂”在大城市甚至特大城市的“90后”新農(nóng)民工敞開的門并不很大。
《意見》提出的“積分落戶制度”標(biāo)準(zhǔn)看似簡(jiǎn)單，主要是“以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限”等為主要指標(biāo)，設(shè)置積分分值，但是在“積分落戶制度”細(xì)則沒有出臺(tái)前，沒有人知道究竟會(huì)怎么落實(shí)。
張霞說，如果僅僅按照具有“合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、社保年限、連續(xù)居住年限”這幾個(gè)簡(jiǎn)單的標(biāo)準(zhǔn)，她在北京待夠一定年限，落戶北京肯定不成問題，“估計(jì)不會(huì)這么簡(jiǎn)單，像我這樣條件的人在北京滿大街都是，北京可能容納這么多人嗎?估計(jì)還會(huì)有別的更為苛刻的條件?！?/p>
即便這樣，張霞還是愿意留在北京，不愿回到幾千里之外的農(nóng)村老家。
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