近日，國務院公布了第七批取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項。深化行政審批制度改革成為推進政府職能轉(zhuǎn)變的突破口。國家行政學院教授宋世明在接受本報專訪時表示，如果說以前政府取消、下放行政審批項目等事項，主要在“點”上下功夫，那么這次取消和調(diào)整，統(tǒng)籌行政審批制度改革“點”“線”“面”的特點鮮明。
點
取消和下放審批事項是改革起點，擴大社會參與空間
取消和下放行政審批事項，在整個行政審批制度改革中居于重要地位，既是新一屆政府深化行政審批制度改革的起點，又是重中之重，具有畫龍點睛之功效，“其要害在于，取消和下放行政審批事項的數(shù)量與質(zhì)量相統(tǒng)一”。宋世明表示，這既要完成減少1/3的數(shù)量指標，更要立足于激發(fā)市場和社會活力，把束縛發(fā)展的政府“真利益”減下來。
第七批取消和下放行政審批事項的含金量不斷提高，如取消以折股方式繳納探礦權(quán)采礦權(quán)價款審批，取消跨省、自治區(qū)、直轄市銷售的礦泉水的注冊登記，取消鼓勵類外商投資企業(yè)項目確認審批，等等。
宋世明認為，提升取消和下放行政審批事項含金量仍有很大空間。3月17日，國務院各部門行政審批事項匯總清單公布后，網(wǎng)民提出3800多條意見建議。根據(jù)投票結(jié)果，中央編辦篩選出網(wǎng)民建議取消和下放的前100項，作為提高含金量的重點攻關(guān)項目。
宋世明說：“下一步，應繼續(xù)運用網(wǎng)上公開平臺等有效途徑，擴大審批制度改革社會參與空間，不斷提高取消和下放行政審批事項含金量。”
線
遵循內(nèi)在邏輯主線，改革不能無限縮小、任意放大
“行政審批制度改革不能無限縮小和任意放大?！彼问烂髡J為，國務院部門應更加自覺地遵循改革內(nèi)在邏輯主線，適當拉長“產(chǎn)業(yè)鏈”，增加“附加值”。
首先，要注重清理行政審批事項。這是深化行政審批制度改革的前提。目前國務院部門369項非行政許可事項中，有200項面向公民、法人、社會組織。取消是原則，保留是例外，例外必從嚴。
其次，應科學配置行政審批權(quán)。這是深化行政審批制度改革的體制保障。其目的是以政府審批代替部門審批，便民高效;目標是建立統(tǒng)一的行政審批服務平臺，實現(xiàn)政府行政審批“一個窗口對外”。
再次，實現(xiàn)行政審批標準化。多一項審批，少一項審批，往往并不是最重要的問題，關(guān)鍵是實現(xiàn)審批的規(guī)范化。
此外，要加強事中事后監(jiān)管。在明確監(jiān)管標準基礎上，加強事中事后懲罰機制的運用并建立懲罰后市場準入的限制制度。
面
均衡推進關(guān)聯(lián)改革，切實激發(fā)企業(yè)和市場活力
2013年發(fā)布的《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》部署了國務院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變10項任務。其中，減少和下放投資審批事項、減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項、減少資質(zhì)資格許可和認定項目、減少專項轉(zhuǎn)移支付和收費、改革工商登記制度并列部署。宋世明表示，這五者關(guān)聯(lián)性強，均衡推進才能彰顯激發(fā)企業(yè)與市場活力的總體效果。
加快推進工商登記前置審批改為后置審批。“先照后證、寬進嚴管，有利于推進工商注冊制度便利化，降低創(chuàng)業(yè)門檻、保護創(chuàng)業(yè)者權(quán)益?！彼问烂鞅硎?，但是只有清理工商登記前置項目，并將除涉及國家安全、公民生命財產(chǎn)安全等以外的前置審批改為后置審批或直接取消，才能真正實現(xiàn)先照后證。
加快減少資質(zhì)資格認定。第七批取消下放行政審批項目等事項，集中取消11項準入類專業(yè)技術(shù)人員資格。宋世明建議，應徹底摸清資質(zhì)資格家底，公布資質(zhì)資格清單，清單之外的一律限期取消;同時，在資質(zhì)資格清單這個框架內(nèi)繼續(xù)減少資質(zhì)資格認定。
宋世明強調(diào)，在深化行政審批制度改革的征途中，要向“點”要深度，提高取消和下放行政審批事項的含金量;向“線”要長度，增加取消和下放行政審批事項的附加值;向“面”要寬度，均衡推進關(guān)聯(lián)改革，切實激發(fā)企業(yè)與市場活力。（人民日報 記者 盛若蔚）
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