8月16日，在首屆中國慈善論壇之“中國城市慈善論壇”上，紹興市長徐光明發(fā)言稱，“2009年初上級(jí)組織明確規(guī)定，讓我在19個(gè)分管和聯(lián)系的政府部門當(dāng)中，只能選擇一個(gè)部門兼任社會(huì)職務(wù)，我毫不猶豫選擇了紹興市慈善總會(huì)會(huì)長”。此言論再次引發(fā)公眾對(duì)“官員退出公益組織”等問題的思考。
對(duì)此，京華時(shí)報(bào)聯(lián)合清研靈智信息咨詢(北京)有限公司發(fā)起了一項(xiàng)題為“公益組織‘去行政化’改革，你怎么看”的調(diào)查。調(diào)查顯示，受訪者對(duì)公務(wù)員任職公益組織分歧較大，贊同聲和反對(duì)聲各占一半，但超七成受訪者支持公益組織“去行政化”。專家表示，公務(wù)人員擔(dān)任要職有利有弊，要具體分析。“去行政化”已在公眾中具有較高的共識(shí)，但改革難度非常大。
退休官員任職公益組織各有利弊
此次共有1002人參與了調(diào)查。參與調(diào)查的人群以大專和本科學(xué)歷為主，大部分受訪者收入在2000元～8000元之間。調(diào)查顯示，大家對(duì)于現(xiàn)任公務(wù)人員以及退休干部任職公益組織的意見反差較大。
據(jù)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》規(guī)定，基金會(huì)理事長、副理事長和秘書長不得由現(xiàn)職國家工作人員兼任。清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授賈西津解釋稱，部分網(wǎng)友并不知道這個(gè)規(guī)定，他們可能認(rèn)為現(xiàn)職公務(wù)人員會(huì)帶來更多社會(huì)資源，畢竟中國還是一個(gè)官本位的社會(huì)?！暗@種情況一定要嚴(yán)格把關(guān)，經(jīng)過特批再任職的情況非常多。他們一旦兼任擁有行政權(quán)力，權(quán)力意識(shí)會(huì)自然干預(yù)公益組織內(nèi)部事務(wù)的處理，破壞公益市場?！?/p>
至于由退休人員擔(dān)任公益組織某些職務(wù)，賈西津認(rèn)為可以：“公益組織自身肯定歡迎離退休人員加入，這有助于組織籌款，并加強(qiáng)與政府的聯(lián)系?！?/p>
但她也表示，離退休人員任職，各有利弊，要具體分析。退休后由政府身份轉(zhuǎn)到社會(huì)身份，面臨的事情不一樣。“他如何看待自己的身份和工作，有沒有一個(gè)清晰的為組織獨(dú)立運(yùn)作的觀念，會(huì)不會(huì)帶入行政、官僚那套，這些都得具體分析。”
超七成網(wǎng)友支持NGO“去行政化”
此次調(diào)查可以看出，73.3%的網(wǎng)友非常支持公益組織進(jìn)行“去行政化”，公眾們對(duì)于改革的呼聲很高。賈西津認(rèn)為，公眾已經(jīng)有了觀念，覺得政府和社會(huì)組織的責(zé)任和權(quán)力界定要清楚，這種想法非常好。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院創(chuàng)新與社會(huì)責(zé)任研究中心主任鄧國勝解釋，“去行政化”是與行政化相對(duì)應(yīng)的概念，即公益組織不能按照行政機(jī)關(guān)的模式管理，而是按照非營利性公益組織自身的規(guī)律進(jìn)行管理。
“公務(wù)人員退出公益慈善組織”的議論曾經(jīng)風(fēng)靡一度，此后各地紛紛嘗試官辦慈善組織的去行政化及轉(zhuǎn)基金會(huì)，并且轉(zhuǎn)型提速，還原了部分公益組織的民間本色。
“但公務(wù)人員不擔(dān)任要職只是去行政化的一個(gè)方面，還包括去行政級(jí)別、財(cái)務(wù)自主、活動(dòng)自定等內(nèi)容。而‘去行政化’更重要的，還是真正建立現(xiàn)代公益組織的制度，按照公益組織自身的特征，進(jìn)行管理與運(yùn)營?！编噰鴦傺a(bǔ)充道。
公益組織改革可借鑒“五自四無”
專家們認(rèn)為，從目前來看，完成公益組織的“去行政化”難度仍然很大。
賈西津表示：“官辦公益組織的改革舉步維艱，而且涉及整個(gè)政府體制變革。拋開紅會(huì)、慈善會(huì)、宋慶齡基金會(huì)這些準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)，一般公益組織需要嚴(yán)格界定條件，不要給那么多特批?！翱梢詫W(xué)習(xí)之前廣東行業(yè)協(xié)會(huì)改革的辦法，‘五自四無’(自愿發(fā)起、自選會(huì)長、自籌經(jīng)費(fèi)、自聘人員、自主會(huì)務(wù)，無行政級(jí)別、無行政事業(yè)編制、無行政業(yè)務(wù)主管部門、無現(xiàn)職國家機(jī)關(guān)工作人員兼職)，規(guī)定得非常直白。這對(duì)大多數(shù)組織都是適用的。”
鄧國勝也認(rèn)為，改革已經(jīng)喊了二十多年，除了廣東等發(fā)達(dá)沿海地區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)去行政化改革進(jìn)展比較快，大多數(shù)省份，包括國家層面的公益組織，行政化色彩依然嚴(yán)重。“最重要的，還是要下定決心，其次，分領(lǐng)域、分階段，積極推進(jìn)。例如，充分學(xué)習(xí)和借鑒廣東等地行業(yè)協(xié)會(huì)改革的經(jīng)驗(yàn)，逐步在全國范圍推廣”。(記者 任珊)
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