8月6日起至21日，作為APEC機制之一的第三次高官會議在北京召開。接下來，APEC部長級會議以及壓軸的APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議將陸續(xù)召開。為何要在APEC峰會前召開高官會議和部長級會議？何為高官會議？為何領(lǐng)導(dǎo)人要采取非正式會議？曾經(jīng)擔(dān)任APEC中國高官的資深外交家王嵎生接受記者采訪，解密APEC獨特的運作機制。
高官會
承上啟下成APEC核心機制
APEC是亞太地區(qū)最具影響力的經(jīng)濟合作論壇。APEC每年不僅舉行領(lǐng)導(dǎo)人會晤，而且有一套完善的運作機制，高官會議和部長級會議都是為了落實具體工作，為之后進行的領(lǐng)導(dǎo)人峰會做準備。
中國第二任APEC高官、資深外交家王嵎生對記者表示，APEC機制是一個縱向的軸，領(lǐng)導(dǎo)人會晤處于最頂層，下面是部長級會議，再下面是高官會。
APEC官方網(wǎng)站顯示，6日召開的第三次高官會是今年APEC領(lǐng)導(dǎo)人會議前最后一次系統(tǒng)性的高官會。高官會處于部長級會議之下，是APEC運作的核心機制。王嵎生解釋說，APEC高官會不是字面上所顯示的官高和官低，而是一級組織，負責(zé)承上啟下，下面有約200個秘書處，有多個專門領(lǐng)域工作組和委員會，例如農(nóng)業(yè)和金融等。
鑒于高官會在APEC機制中承上啟下的位置，王嵎生表示，參加APEC高官會的人員一般由大使和司局級官員擔(dān)任，副部長和部長助理也會擔(dān)任這一職務(wù)，聯(lián)合國秘書長潘基文就曾擔(dān)任韓國APEC高官。領(lǐng)導(dǎo)人會晤后發(fā)表的宣言一般由APEC高官負責(zé)起草。
高官會一般一年舉行四次，今年前兩次高官會分別在寧波和青島召開。對于如何選擇高官會地點，王嵎生表示，東道主一般把高官會放在代表性城市召開。例如，美國、日本、印尼等成員做東道主時，會選擇華盛頓、夏威夷、大阪、巴厘島等歷史名城或旅游勝地舉行高官會。APEC高官們在會務(wù)之余可以觀賞美景和民俗，增進相互間了解。
為何領(lǐng)導(dǎo)人會晤之前要舉行多次高官會，這是因為高官會主要任務(wù)是負責(zé)執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)人和部長級會議的決定，并為下次領(lǐng)導(dǎo)人和部長級會議做準備。王嵎生解釋說，高官會要根據(jù)聲明和宣言制定下一步發(fā)展方向。參會成員都要充分表達意見，一次會議很難達成協(xié)議，因此要開多次高官會，并且還要在高官會之間互相來往溝通。
除了高官會，APEC領(lǐng)導(dǎo)人峰會前還要舉行部長級會議，一般也在11月，部長們聽取和審議高官會報告，回顧當(dāng)年工作進程，決定下一步行動綱領(lǐng)和計劃。
APEC運作機制
APEC共有5個層次的運作機制，分別是領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議、部長級會議、高官會、委員會和工作組、秘書處
1 領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議
APEC層次最高的會議，自1993年以來共舉辦21次。第一次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議在美國西雅圖召開，第九次會議于2001年在我國上海召開
2 部長級會議
?。?）雙部長會議每年在領(lǐng)導(dǎo)人會議前舉行一次
（2）專業(yè)部長會議定期或不定期舉行，包括貿(mào)易部長會、財長會、中小企業(yè)部長會、能源部長會、海洋部長會、礦業(yè)部長會、電信部長會、旅游部長會等
3 高官會
?。?）人員：高官會是APEC的核心機制，每年舉行3至4次會議，由各成員指定的高官（一般為副部級或司局級官員）組成
?。?）職責(zé)：主要任務(wù)是執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)人和部長會議宣言，審議各委員會、工作組和秘書處的活動，籌備部長級會議、領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議及協(xié)調(diào)實施會議后續(xù)行動等事宜
4 委員會和工作組
貿(mào)易和投資委員會：負責(zé)貿(mào)易和投資自由化方面高官會交辦的工作
經(jīng)濟委員會：負責(zé)研究本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展趨勢和問題
經(jīng)濟技術(shù)合作高官指導(dǎo)委員會：負責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)經(jīng)濟技術(shù)合作
預(yù)算管理委員會：負責(zé)預(yù)算和行政管理等方面的問題
委員會下設(shè)多個工作組、專家小組和分委會等機制，從事專業(yè)活動和合作
5 秘書處
1993年1月在新加坡設(shè)立，為APEC各層次的活動提供支持與服務(wù)
秘書處負責(zé)人為執(zhí)行主任，2010年起設(shè)固定任期，任期三年
資金來源
APEC行動主要靠成員年度認繳會費，總額在500萬美元。APEC一系列會議所需要的經(jīng)費，需要東道主支出
合作方式
APEC采取自主自愿、協(xié)商一致的合作方式。所作決定須經(jīng)各成員一致同意。會議成果文件不具法律約束力
APEC峰會
領(lǐng)導(dǎo)人開會翻譯不陪同
高官會和部長級會議之后就是APEC的壓軸大戲——APEC峰會。1993年之后，APEC幾乎每年都在11月份舉行領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議。
不同于其他大型國際會議，APEC峰會被稱為領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議。說到非正式會議，首先讓人想到的就是每年APEC成員領(lǐng)導(dǎo)人都會身著東道主的民族服飾亮相，就像休閑度假一樣。從1994年印尼APEC峰會起，此后的東道主幾乎都會提供民族服飾或是紀念服飾給與會領(lǐng)導(dǎo)人穿著并集體合照。
除了服飾，非正式會議的另一層含義就是領(lǐng)導(dǎo)人會晤形式輕松。據(jù)悉，APEC峰會期間，領(lǐng)導(dǎo)人的講話內(nèi)容需經(jīng)本人同意才能公開。王嵎生表示，APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議是克林頓首創(chuàng)，領(lǐng)導(dǎo)人相聚一堂，一般沒有特定議題，他們各抒己見，身邊沒助手，也沒有翻譯，同聲傳譯設(shè)在會議室外。與會領(lǐng)導(dǎo)人的特別助理也只能在另一間房里看電視，作記錄。
雖然形式輕松，但APEC峰會絕非“空談俱樂部”，領(lǐng)導(dǎo)人會晤結(jié)束后要發(fā)表綱領(lǐng)性宣言，雖然不是協(xié)議，但很具有權(quán)威性，對各成員均有約束力。王嵎生表示，APEC領(lǐng)導(dǎo)人會晤時某個領(lǐng)導(dǎo)人可能提出新倡議，如果沒有異議，就會成為《宣言》內(nèi)容。
領(lǐng)導(dǎo)人非正式會晤還會有出人意料的決定。王嵎生在書中曾寫道，1997年，關(guān)于接納秘魯、俄羅斯和越南為APEC新成員問題，高官會和部長級會議均未達成一致，但領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議后忽然宣布接受這三個國家為新成員。據(jù)報道，東道主加拿大總理在會上征詢與會領(lǐng)導(dǎo)人是否同意這三國加入，中國國家主席江澤民和美國時任總統(tǒng)克林頓都表示沒意見，會上沒有領(lǐng)導(dǎo)人再發(fā)言，就算一致同意了。
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