今年中國刮起的“審計旋風(fēng)”尚未平靜，7月23日至24日，中國審計署審計長劉家義出現(xiàn)在聯(lián)合國審計委員會會議現(xiàn)場，與印度審計長進行工作交接。至此，中國審計署六年聯(lián)合國審計工作圓滿結(jié)束。
與中國審計署審計長頭銜相比，劉家義的這一國際職務(wù)并不廣為人知。2008年7月，他正式履職聯(lián)合國審計委員會委員，這是第一次有中國人擔(dān)任此職務(wù)。其中，2011年1月至2012年12月，他還擔(dān)任該委員會主席一職。
如今，是交上成績單的時候了。6年來，中國審計團隊向聯(lián)合國提出720條審計整改建議，其中95%得到了整改落實；還推動聯(lián)合國在多個領(lǐng)域建立和修訂完善制度500多項，促進聯(lián)合國預(yù)算管理不斷深化、維和行動日益改進、資金使用更加高效、業(yè)務(wù)運轉(zhuǎn)更加透明、問責(zé)機制逐步完善。
中國參與國際審計的腳步仍在前進。2013年10月，世界審計組織第二十一屆大會在北京舉辦，劉家義當(dāng)選該組織理事會主席，將繼續(xù)帶領(lǐng)中國審計團隊為促進全球治理做出貢獻。
與國內(nèi)審計引起強烈關(guān)切相比，人們也許會問，中國人為什么要到聯(lián)合國去審計？審得怎么樣？審計聯(lián)合國又能給中國帶來什么呢？
審計改變了聯(lián)合國預(yù)算審查程序
增收節(jié)支超5億美元
改革，已經(jīng)成為全球議題。與正在進行深化改革的中國一樣，今天的聯(lián)合國，同樣正經(jīng)歷著一系列深刻而影響深遠的管理改革，包括改進問責(zé)和監(jiān)管，建立高效、透明的治理機制，優(yōu)化預(yù)算管理，推行國際公共部門會計準(zhǔn)則，重構(gòu)全球采購架構(gòu)等。
目前，聯(lián)合國系統(tǒng)共聘用7萬多名工作人員，另外還有10多萬人參與世界各地的16個維和行動。聯(lián)合國每年的經(jīng)常性預(yù)算大約為26億美元，維和行動開支費用75億美元左右。對于這個“龐大集團”改革并非易事。
由于聯(lián)合國工作非常特殊，一些部門和工作地點管理不善，存在虛報預(yù)算、貪污、欺詐等現(xiàn)象，導(dǎo)致聯(lián)合國存在資源浪費、效率不高、不問責(zé)等問題。
在劉家義的理念里，審計應(yīng)當(dāng)發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，及時預(yù)防、揭示和抵御各種風(fēng)險，為聯(lián)合國改革的順利進行貢獻力量。
“在聯(lián)合國審計中，我們緊扣預(yù)算管理與預(yù)算改革主題，在強化聯(lián)合國預(yù)算編制、規(guī)范預(yù)算執(zhí)行、提高預(yù)算績效上下功夫，揭示出聯(lián)合國一些機構(gòu)預(yù)算編制不實、預(yù)算執(zhí)行不力、虛列支出、挪用資金等問題?！眲⒓伊x說。
例如，一些機構(gòu)多報人員編制和飛機等重要資產(chǎn)需求，但同時人員長期空編、花費巨資租賃來的飛機長期停飛；有的機構(gòu)招標(biāo)采購不規(guī)范，低價中標(biāo)后違規(guī)大幅調(diào)升合同價格；有的機構(gòu)資產(chǎn)管理混亂，一邊大量庫存，一邊持續(xù)采購，上億美元資產(chǎn)長期閑置；有的機構(gòu)對其籌款單位疏于監(jiān)管，籌款單位不僅留用超過25%的慈善捐款用于高額薪酬和管理費，而且還大量滯留應(yīng)繳聯(lián)合國機構(gòu)的募捐款項。審計結(jié)果引起聯(lián)合國管理層的震動。
據(jù)不完全統(tǒng)計，6年來，中國審計師通過審計，促使聯(lián)合國核減人員編制1500多人，核減飛機部署16架，直接為聯(lián)合國增收節(jié)支超過5億美元。
“由于我們審計發(fā)現(xiàn)的問題涉及面廣、金額巨大，暴露出原有預(yù)算審查程序的缺陷，促進聯(lián)合國改革了預(yù)算審查程序。”劉家義說。
比如多年來，聯(lián)合國維和預(yù)算審查程序一直是先審查下一年度預(yù)算，再審議審計報告。但自2010年起，聯(lián)合國要求先行審議審計委員會提交的審計報告，然后再對照審計報告發(fā)現(xiàn)的問題，逐項審核下一年度的預(yù)算。這樣做大大增強了預(yù)算審查的有效性。
劉家義提到，一位被審計單位的首席執(zhí)行官曾專門找到他，要求“給點面子”，并說道：“中國的審計師就像是一些訓(xùn)練有素的牙醫(yī)，看病時有些痛，但卻對身體好！”
“中國審計署參與聯(lián)合國審計，是中國承擔(dān)國際責(zé)任、履行國際義務(wù)，為世界和平、發(fā)展、合作、共贏做出貢獻的重要途徑。審計聯(lián)合國的成果，展現(xiàn)了中國審計圍繞治理目標(biāo)、維護治理秩序、完善治理體系、提升治理成效的能力，向國際社會展示了中國審計服務(wù)國家治理、推進全球治理的信心?！眲⒓伊x說。
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