地方融資平臺轉(zhuǎn)型已列入今年的改革清單，但實際進(jìn)展遠(yuǎn)低于市場預(yù)期。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，依賴融資平臺的地方政府融資模式尚未發(fā)生真正改變，出于穩(wěn)增長的需要，短期內(nèi)地方債務(wù)規(guī)模進(jìn)一步膨脹不可避免。專家擔(dān)憂，局部地區(qū)的債務(wù)風(fēng)險可能一步步走向失控。
多位業(yè)內(nèi)人士和專家向記者表示，地方融資平臺剝離政府融資職能并不能一蹴而就，從已有案例看，剝離政府信用尚需繼續(xù)探索，剛性兌付暫難打破，短期內(nèi)還需要承受資金成本高企、債務(wù)規(guī)模進(jìn)一步膨脹的壓力，未來隨著財稅體制改革深化和市政債全面鋪開，融資平臺大規(guī)模的關(guān)停并轉(zhuǎn)或無法避免，要繼續(xù)留存和發(fā)展則必須實現(xiàn)市場化運作、提升資金使用效率。
轉(zhuǎn)型低于市場預(yù)期
地方融資平臺的轉(zhuǎn)型已提上日程，市場預(yù)期其政府融資功能將逐步弱化，而記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，受房地產(chǎn)周期性調(diào)整影響，土地使用權(quán)出讓收入增速放緩，而穩(wěn)增長需要進(jìn)一步加大財政支出，地方政府融資平臺的融資功能實際上進(jìn)一步凸現(xiàn)。
根據(jù)國務(wù)院批轉(zhuǎn)的發(fā)改委《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點任務(wù)的意見》，“規(guī)范政府舉債融資制度。開明渠、堵暗道，建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制，剝離融資平臺公司政府融資職能?！笔袌龃饲邦A(yù)期，作為特定歷史階段的產(chǎn)物，融資平臺將逐步淡出歷史舞臺。
中央財經(jīng)大學(xué)教授溫來成對記者表示，從往年經(jīng)驗看，此類文件提出的任務(wù)未必一定會在當(dāng)年完成，目前看，剝離融資平臺公司政府融資職能的條件尚不具備。一個硬性制約條件是修訂版預(yù)算法尚未出臺。當(dāng)前的預(yù)算法提出，“除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券?！?/p>
一位城投公司負(fù)責(zé)人則表示，到底如何剝離政府融資職能還需要深入研究，肯定不是簡單剝離政府信用，放手不管。當(dāng)前中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程遠(yuǎn)未結(jié)束，大量的基礎(chǔ)設(shè)施項目需要上馬，完全剝離政府融資職能意味著很多融資平臺公司將會倒閉，政府的融資需求將更難以得到滿足，結(jié)果可能會更糟糕。
分析人士指出，隨著微刺激力度不斷加碼，政府融資需求增長，市政債試點已經(jīng)啟動，但規(guī)模十分有限，地方融資平臺的政府融資功能其實在進(jìn)一步凸現(xiàn)，并導(dǎo)致影子銀行的再度擴(kuò)張。
據(jù)不完全統(tǒng)計，4月以來，廣東、海南、天津、河北、黑龍江、貴州等地推出的投資計劃規(guī)模已累計逾10萬億元。數(shù)據(jù)還顯示，上半年委托貸款增加1.35萬億元，同比多增2393億元。
東部地區(qū)某地級市融資平臺公司的人士透露，這幾年是融資平臺的償債高峰，銀行變得更為謹(jǐn)慎，但由于有政府信用兜底，依然能夠獲得一定額度的融資，另外，通過銀行表外業(yè)務(wù)、企業(yè)債、中票、融資租賃等方式都可以獲得融資，公私合營（PPP）也是一種較為倚重的融資方式。
相關(guān)新聞
更多>>
