僅僅在3個(gè)月之后，高調(diào)宣稱要積極搶占自貿(mào)區(qū)“若干”名額的那些地方突然變得異常地沉默，曾經(jīng)被認(rèn)為志向滿滿勢(shì)在必得的天津，也對(duì)采訪三緘其口不愿多談：“這是敏感時(shí)期?！?/p>
《了望新聞周刊》上月初道破這一敏感，“由于中央高層對(duì)自貿(mào)區(qū)申報(bào)存在的問題不甚滿意，愈演愈烈的自貿(mào)區(qū)申報(bào)熱潮被緊急叫停，并打回重新審查”。
這一消息兩天后得到商務(wù)部國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系司副司長(zhǎng)孫元江在公開場(chǎng)合的證實(shí)，他對(duì)《中國(guó)青年報(bào)》記者稱，國(guó)內(nèi)多地爭(zhēng)相申建自由貿(mào)易區(qū)的局面已被遏制，“我們從來沒有說停止，但是要把溫度降下來，不叫‘叫?！?，叫‘降溫’”。
上海自貿(mào)區(qū)先行先試
張立(化名)現(xiàn)在回想起來，幾個(gè)月前到距離公司幾十公里的上海自貿(mào)區(qū)，印象最深的仍然是那些似乎與這個(gè)大名鼎鼎的地方并不相稱的攬客者，他們會(huì)主動(dòng)地湊上來，推銷自己為你服務(wù)，內(nèi)容多數(shù)是與注冊(cè)公司相關(guān)。
以精明著稱的上海人總是能迅速地就發(fā)現(xiàn)商機(jī)，除了蹲守的這些人，還有組團(tuán)搶注自貿(mào)區(qū)“殼”公司的上海大媽。
自去年9月掛牌設(shè)立之后，中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)已經(jīng)有超過一萬家新設(shè)企業(yè)，在這塊僅有28平方公里的區(qū)域內(nèi)，這一數(shù)字顯得尤其龐大，并且它還在迅速地不斷增長(zhǎng)。
張立所在的公司是家規(guī)模不大的制造業(yè)公司，那天他奉命到自貿(mào)區(qū)管委會(huì)咨詢了解相關(guān)政策、順帶考察下自貿(mào)區(qū)，他說不上來公司的業(yè)務(wù)與自貿(mào)區(qū)可能會(huì)有什么交集：“我覺得老板也沒想明白，他只是認(rèn)為這應(yīng)該是個(gè)好時(shí)機(jī)，絕對(duì)不能錯(cuò)過?！?/p>
不過，張立倒真心不希望公司搬到這里來，路途太遠(yuǎn)，換了三條線坐了近兩個(gè)小時(shí)的地鐵。
自貿(mào)區(qū)自有它的吸引力。本月初上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)副主任朱民向外界通報(bào)自貿(mào)區(qū)今年上半年運(yùn)行情況，經(jīng)營(yíng)總收入7400億元，其中商品銷售額6350億元，增長(zhǎng)11.3%，航運(yùn)物流服務(wù)收入535億元，增長(zhǎng)19%，各類新設(shè)企業(yè)瘋長(zhǎng)，金融制度、海關(guān)制度、檢驗(yàn)檢疫制度等各種創(chuàng)新……
對(duì)于企業(yè)而言，他們未必真的弄得清楚這塊試驗(yàn)區(qū)的具體魔力在哪，不過他們顯然并不只是滿足“上海自貿(mào)區(qū)”在頭銜上的光鮮，同樣想分享那一連串?dāng)?shù)據(jù)背后的成就。
有企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，進(jìn)駐自貿(mào)區(qū)后，多實(shí)在的好處暫時(shí)沒見著，但至少效率提高了不少，各種行政審批時(shí)間大大縮短。
在上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院院長(zhǎng)趙曉雷看來，上海自貿(mào)區(qū)運(yùn)行近十個(gè)月以來，總體上推進(jìn)速度是比較快的，取得了多個(gè)層面的進(jìn)展，其中最重要的就是政府行政管理體制的改革，從事先審批、審核轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟮谋O(jiān)管，具體方式就是廣為人知的負(fù)面清單管理制度?！斑@是完全不同的行政管理模式，審批和審核在于管制，而備案制在于公共服務(wù)?！?/p>
上海自貿(mào)區(qū)取得的其他試驗(yàn)成就還包括備受關(guān)注的金融改革方面，例如跨境人民幣雙向資金池、人民幣資本項(xiàng)目開放、小額外幣存款利率市場(chǎng)化等，其中小額外幣存款利率市場(chǎng)化已于上月底推廣至全上海。
自貿(mào)區(qū)變得炙手可熱
在今年的兩會(huì)上，自貿(mào)區(qū)一度成為最熱的詞匯之一，各省(市)的人大代表和政協(xié)委員都在兩會(huì)上積極宣傳該地的自貿(mào)區(qū)構(gòu)想，極力向外推銷他們的熱忱和優(yōu)勢(shì)。當(dāng)?shù)刈再Q(mào)區(qū)爭(zhēng)相推介成為今年兩會(huì)的一道獨(dú)特風(fēng)景。
引爆爭(zhēng)奪戰(zhàn)的并非上海自貿(mào)區(qū)的掛牌成立，而是十八屆三中全會(huì)決定里的一句話：“要在推進(jìn)現(xiàn)有試點(diǎn)基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿(mào)易園(港)區(qū)。”這讓地方政府看到了希望，力爭(zhēng)成為“若干”之一。
據(jù)記者查詢、盤點(diǎn)后發(fā)現(xiàn)，繼上海自貿(mào)區(qū)成立之后，全國(guó)有28個(gè)地方都提出了申建自貿(mào)區(qū)的計(jì)劃，在全國(guó)31個(gè)省自治區(qū)直轄市(不包含港澳地區(qū))中，似乎只有北京、山西和青海沒有提出類似計(jì)劃。
在這些積極爭(zhēng)搶的地方中，天津和廣東最為突出，也被外界認(rèn)為是中國(guó)第二個(gè)自貿(mào)區(qū)最為有力的競(jìng)爭(zhēng)者。
天津申建的是東疆保稅港區(qū)，此前天津政府方面曾表示在其方案提交之后可能會(huì)在一個(gè)月后拿到批文。
廣東申建的是將廣州南沙、深圳前海和珠海橫琴打包的面向香港、澳門的粵港澳自貿(mào)區(qū)，去年也曾有相關(guān)部委的聯(lián)合調(diào)研組到廣東調(diào)研，被認(rèn)為已進(jìn)入部委征求意見階段。
除此之外，浙江舟山、山東青島、遼寧大連等沿海城市也是申報(bào)的積極分子，重慶武漢則是內(nèi)陸沿江城市的代表，而包括寧夏、廣西等傳統(tǒng)上認(rèn)為比較封閉保守的地區(qū)，同樣形成申報(bào)梯隊(duì)的其中一員。
接受法治周末記者采訪的專家均認(rèn)為，多地爭(zhēng)搶自貿(mào)區(qū)名額的動(dòng)機(jī)都是沖著政策紅利，爭(zhēng)先恐后，唯有不及。
不過，很少人談到地方政府的另一層微妙心態(tài)，即擔(dān)心周邊或者同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)力地區(qū)申報(bào)成功后的擠出效應(yīng)。
身處上海之畔的江蘇對(duì)此早有研究，官方與研究機(jī)構(gòu)合作撰寫的報(bào)告指出，上海自貿(mào)區(qū)如果施行新政，疊加上海本身的優(yōu)勢(shì)，對(duì)于江蘇而言壓力巨大。
比較直觀的一個(gè)例子是，過去江蘇吸引了將近200家具有全部或部分總部職能的跨國(guó)企業(yè)進(jìn)駐，而一旦上海自貿(mào)區(qū)實(shí)行更加開放、靈活的政策，這些企業(yè)有多少會(huì)遷移過去？
地方政府會(huì)錯(cuò)了意
像此前多次回答來自地方政府和企業(yè)的疑問那樣，趙曉雷再次對(duì)法治周末記者澄清外界的誤讀：“到目前為止，上海自貿(mào)區(qū)沒有任何的政策優(yōu)惠，它所做的只是改革?！?/p>
與很多關(guān)注自貿(mào)區(qū)的學(xué)者一樣，趙曉雷也認(rèn)為多數(shù)爭(zhēng)搶自貿(mào)區(qū)的地方并沒有真正了解自貿(mào)區(qū)的內(nèi)涵，無論在文本內(nèi)外，都沒有從十八屆三中全會(huì)的決定和上海自貿(mào)區(qū)的方案中真正理解自貿(mào)區(qū)。
“中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，很多地方只看到自由貿(mào)易，卻沒看到‘試驗(yàn)區(qū)’，這才是真正的重點(diǎn)?！壁w曉雷說。
趙曉雷注意到，許多爭(zhēng)搶自貿(mào)區(qū)的地方把自貿(mào)區(qū)理解成了政策盛筵，把自貿(mào)區(qū)與經(jīng)濟(jì)特區(qū)這類等同起來，將其視為一個(gè)刺激本地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
“而實(shí)際上，自貿(mào)區(qū)的核心功能是制度創(chuàng)新，通過對(duì)外開放，對(duì)接國(guó)際上高規(guī)格高標(biāo)準(zhǔn)的投資、貿(mào)易規(guī)則，促進(jìn)國(guó)內(nèi)行政管理體制、營(yíng)商環(huán)境、治理能力的提升。這才是中央設(shè)立自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略意圖?！?/p>
“說實(shí)話，自貿(mào)區(qū)有沒有吸引投資、拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的作用？這個(gè)效果肯定是有，但這顯然不是國(guó)家大動(dòng)干戈設(shè)立自貿(mào)區(qū)的真正目的?！壁w曉雷說。
上海市政府參事室主任、自貿(mào)區(qū)方案設(shè)計(jì)參與者王新奎就經(jīng)常跟媒體解釋外界對(duì)于“自貿(mào)區(qū)是政策洼地”的誤讀。
“各方要擺脫‘搶蛋糕’(政策紅利)的思維，要發(fā)揮‘做蛋糕’(制度紅利)的智慧?！痹谕跣驴磥?，自貿(mào)區(qū)不是實(shí)體的集聚，它的溢出效應(yīng)不是有多少稅和產(chǎn)值，而是有多少改革政策的溢出效應(yīng)。
他透露說，高層一再?gòu)?qiáng)調(diào)要把防控風(fēng)險(xiǎn)作為重要底線。這說明自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)是有很大風(fēng)險(xiǎn)的，能夠防范這種高風(fēng)險(xiǎn)的地方不會(huì)太多。
上海之外再無試驗(yàn)區(qū)
中央的謹(jǐn)慎與地方的沖動(dòng)形成鮮明對(duì)比。
除了在設(shè)立自貿(mào)區(qū)意圖和目標(biāo)上的差異外，時(shí)機(jī)也是被納入考量的重要因素。
商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)霍建國(guó)說，中央在等待總結(jié)上海的經(jīng)驗(yàn)，因此設(shè)立新試點(diǎn)的條件還不成熟。
趙曉雷也持同樣的看法：“上海自貿(mào)區(qū)畢竟運(yùn)行不到一年，雖然出了些創(chuàng)新制度，但在還未成熟、形成系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)之前，就遍地開花，從有序推進(jìn)的角度來說，也是不合適的?！?/p>
趙曉雷更提請(qǐng)法治周末記者注意，就三中全會(huì)決定來看，即使將來各地再推出自貿(mào)區(qū)，也只是自貿(mào)園區(qū)或自貿(mào)港區(qū)，不再是試驗(yàn)區(qū)，“這是兩個(gè)不同的概念”。
積極申報(bào)自貿(mào)區(qū)的地方，許多都有自身的優(yōu)勢(shì)，趙曉雷建議，這些地方其實(shí)沒有必要先掛牌，除了一些有專項(xiàng)禁止性規(guī)定的改革(例如金融)，目前中央在力推的一些改革，例如行政管理體制改革、轉(zhuǎn)換政府職能等舉措，地方完全可以先行先試，對(duì)于上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，也沒必要整套照搬，具備條件的可以先做起來。
“這就是先上車后買票，要零售不要批發(fā)?！壁w曉雷說，這取決于地方政府申建自貿(mào)區(qū)到底是想要優(yōu)惠政策還是想要真正改革，上海市在這個(gè)問題上，給出了令中央滿意的答案。（記者 陳霄）
相關(guān)新聞
更多>>
