上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單“瘦身”有何深意
經(jīng)過(guò)半年多的修訂后，備受矚目的上海自貿(mào)區(qū)2014版負(fù)面清單終于在7月1日凌晨正式出爐。記者從1日下午上海市政府新聞辦召開(kāi)的發(fā)布會(huì)上獲悉，與2013版相比，新版負(fù)面清單里的特別管理措施數(shù)量縮減51條至139條。其中，因擴(kuò)大開(kāi)放而實(shí)質(zhì)性取消14條，因內(nèi)外資均有限制而取消14條，因分類調(diào)整而減少23條。與此同時(shí)，上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放31條措施已獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任戴海波介紹說(shuō)，與2013年負(fù)面清單相比，2014年負(fù)面清單開(kāi)放度進(jìn)一步提高。就開(kāi)放度而言，除取消14條特別管理措施外，放寬19條管理措施，與2013年相比，進(jìn)一步開(kāi)放的比例達(dá)到17.4%。
據(jù)介紹，取消的14條開(kāi)放措施中，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域7條，包括：取消對(duì)進(jìn)出口商品認(rèn)證公司的限制、取消對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)外方投資者的資質(zhì)要求、取消投資國(guó)際海運(yùn)貨物裝卸、國(guó)際海運(yùn)裝箱站和堆場(chǎng)業(yè)務(wù)的股比限制等；制造業(yè)等領(lǐng)域7條，包括：取消對(duì)投資400噸及以上輪式、履帶式其中機(jī)械制造的股比限制等。
放寬的19條管理措施中，涉及制造業(yè)領(lǐng)域9條，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域1條，房地產(chǎn)領(lǐng)域1條，商貿(mào)服務(wù)領(lǐng)域4條，航運(yùn)服務(wù)領(lǐng)域2條，專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域1條，社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域1條。例如：原“限制投資船舶代理（中方控股）”放寬為“除從事公共國(guó)際船舶代理業(yè)務(wù)的，外資比例不超過(guò)51%外，限制投資船舶代理（中方控股）”等。
新版負(fù)面清單的透明度也進(jìn)一步增加。2013年負(fù)面清單中無(wú)具體限制條件的55條管理措施大幅縮減為25條，并明確了部分無(wú)具體限制條件管理措施的條件。例如，明確了外資直銷(xiāo)的條件；明確了投資基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的條件，即外資比例不得超過(guò)49%等。
此外，新版負(fù)面清單與國(guó)際通行規(guī)則進(jìn)一步銜接，根據(jù)國(guó)際通行規(guī)則，對(duì)2013年負(fù)面清單中14條對(duì)內(nèi)外資均有限制或禁止要求的管理措施，不再列入負(fù)面清單。主要涉及高耗能、高污染的制造業(yè)領(lǐng)域等。值得注意的是，這些內(nèi)容被縮減只是因?yàn)椴槐卦谪?fù)面清單中單列，并不意味外資可以投資相關(guān)領(lǐng)域。
不過(guò)，記者經(jīng)過(guò)梳理也發(fā)現(xiàn)，也有一些關(guān)鍵性領(lǐng)域的開(kāi)放在此次負(fù)面清單的修訂中并未體現(xiàn)，比如，在汽車(chē)業(yè)中，雖然取消了對(duì)投資汽車(chē)電子裝置制造與研發(fā)：汽車(chē)電子總線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電動(dòng)助力轉(zhuǎn)向系統(tǒng)電子控制器須合資的限制，但依然保留了“投資汽車(chē)整車(chē)、專用汽車(chē)、農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)生產(chǎn)須合資，中方股份比例不得低于50%”等規(guī)定。
“自貿(mào)區(qū)是國(guó)家改革開(kāi)放的試驗(yàn)田，我們的探索不能只是集中于自貿(mào)區(qū)的區(qū)域發(fā)展上，我們的實(shí)驗(yàn)是對(duì)整個(gè)開(kāi)放的探索，負(fù)面清單是一個(gè)整體的負(fù)面清單，而不是對(duì)于自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單。”正如戴海波所言，作為負(fù)面清單模式在國(guó)內(nèi)的首個(gè)探索，上海自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單更多肩負(fù)著全國(guó)外資管理體制改革與進(jìn)一步開(kāi)放的“先行者”的重?fù)?dān)。
也正是基于此，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，新版負(fù)面清單仍有進(jìn)一步開(kāi)放的空間。在商務(wù)部研究院外資部主任馬宇看來(lái)，目前我國(guó)金融電信、交通運(yùn)輸?shù)裙芾硇詮?qiáng)的服務(wù)業(yè)在外資總量中占比仍然很低，這并不是外資不愿意投資，而是市場(chǎng)準(zhǔn)入限制進(jìn)不來(lái)，這些領(lǐng)域都存在進(jìn)一步開(kāi)放的空間。尤其是汽車(chē)等一般制造業(yè)領(lǐng)域，開(kāi)放水平高于服務(wù)業(yè)，一些限制已無(wú)存在必要，比如對(duì)股權(quán)比例、高管等方面的限制都應(yīng)該放開(kāi)。
對(duì)此，商務(wù)部研究院研究員白明對(duì)記者表示，負(fù)面清單進(jìn)一步縮減的方向是對(duì)的，這次調(diào)整幅度也不算小，可能是各界對(duì)清單的預(yù)期有所不同。他還表示，有些領(lǐng)域現(xiàn)在開(kāi)放可能確實(shí)弊大于利，容易出現(xiàn)問(wèn)題，但是過(guò)一段時(shí)間等我們國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力提升以后，情況可能就會(huì)有所改變。因此，負(fù)面清單的調(diào)整將會(huì)是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程。
聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議經(jīng)濟(jì)事務(wù)官員梁國(guó)勇認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)是全面改革方案的一個(gè)局部試點(diǎn)，不可能全面開(kāi)放，而是漸進(jìn)地開(kāi)放，時(shí)間表則取決于宏觀決策。
值得關(guān)注的是，作為“一個(gè)鏡子的兩面”，負(fù)面清單的縮短，同時(shí)伴隨著自貿(mào)區(qū)的進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放。上海市商務(wù)委員會(huì)副主任顧軍在1日的發(fā)布會(huì)上介紹說(shuō)，自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的31條措施，于6月28日獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。其中，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域14條、制造業(yè)領(lǐng)域14條、采礦業(yè)領(lǐng)域2條，建筑業(yè)領(lǐng)域1條。其中包括“取消外商投資醫(yī)療機(jī)構(gòu)最低投資總額和經(jīng)營(yíng)年限的限制”，“允許取得中國(guó)會(huì)計(jì)師資格的香港、澳門(mén)專業(yè)人士擔(dān)任會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人”等。
“負(fù)面清單管理模式的建立也需要在實(shí)踐中不斷調(diào)整和完善。下一步，將按照新形勢(shì)發(fā)展要求和自貿(mào)區(qū)建設(shè)需要，適時(shí)修訂負(fù)面清單，不斷完善負(fù)面清單管理模式?！贝骱２ㄕf(shuō)。
與此同時(shí)，據(jù)介紹，為了新版負(fù)面清單的適用，目前，上海自貿(mào)區(qū)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施行政法規(guī)和相關(guān)文件的工作正在按程序加快推進(jìn)。而作為負(fù)面清單下一步全面推開(kāi)的法律基礎(chǔ)，記者此前從商務(wù)部獲悉，外資三法（外資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法）修訂也已經(jīng)全面啟動(dòng)。而此次外資三法修訂的最核心內(nèi)容就是適應(yīng)下一步將全面推開(kāi)的“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單”的外商投資管理模式。（經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，記者 孫韶華 何欣榮，實(shí)習(xí)生 胡昊）
負(fù)面清單瘦身有深意
7月1日，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)2014版負(fù)面清單“瘦身”亮相。和2013年比較，特別管理措施由原來(lái)的190條調(diào)整為139條，減少26.8%。與此同時(shí)，圍繞商貿(mào)物流、會(huì)計(jì)審計(jì)、醫(yī)療、一般制造業(yè)等領(lǐng)域，自貿(mào)區(qū)將在2013年基礎(chǔ)上再推出31條新的對(duì)外開(kāi)放舉措。
“從負(fù)面清單能看出什么叫國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)家戰(zhàn)略就是必須站在全國(guó)一盤(pán)棋的基礎(chǔ)上考慮。”上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)副主任朱民在接受記者專訪時(shí)說(shuō)。
從負(fù)面清單的瘦身，到自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，一張基于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整格局下的新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖躍然紙上：即重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院副院長(zhǎng)孫元欣教授對(duì)記者表示，“立足可復(fù)制、可推廣的基礎(chǔ)上，自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單政策對(duì)全國(guó)來(lái)說(shuō)都是一個(gè)信號(hào)。自貿(mào)區(qū)的進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放將對(duì)中國(guó)開(kāi)放格局帶來(lái)深刻影響。”
負(fù)面清單“瘦”在哪里
7月1日，上海市政府舉行新聞發(fā)布會(huì)，相關(guān)人士介紹并解讀了2014版負(fù)面清單內(nèi)容。據(jù)悉，2014版負(fù)面清單數(shù)量為139條，比2013版減少51條。其中，因擴(kuò)大開(kāi)放而實(shí)質(zhì)性取消14條，因內(nèi)外資均有限制而取消14條，因分類調(diào)整而減少23條。
其中，所取消的14條管理措施中，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有7條舉措，包括：取消對(duì)進(jìn)出口商品認(rèn)證公司的限制；取消對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)外方投資者的資質(zhì)要求；取消投資國(guó)際海運(yùn)貨物裝卸、國(guó)際海運(yùn)集裝箱站和堆場(chǎng)業(yè)務(wù)的股比限制；取消投資航空運(yùn)輸銷(xiāo)售代理業(yè)務(wù)的股比限制等。
此外，在制造業(yè)等領(lǐng)域也有不少“放權(quán)”之舉，包括：取消對(duì)投資400噸及以上輪式、履帶式起重機(jī)械制造的股比限制、取消對(duì)投資各類普通級(jí)（P0）軸承及零件（鋼球、保持架）、毛坯制造、一般滌綸長(zhǎng)絲、短纖維設(shè)備制造的限制等。
因外資均有限制而取消的條款則包括：房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“限制投資土地成片開(kāi)發(fā)（限于合資、合作）”條款，娛樂(lè)業(yè)中的“禁止投資博彩業(yè)”、“禁止投資色情業(yè)”等。
上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任戴海波在上述發(fā)布會(huì)上明確表示，業(yè)內(nèi)對(duì)于負(fù)面清單“非負(fù)即正”的理解存在偏頗，“賭和黃顯然是不可以做的”。負(fù)面清單完整理解應(yīng)該叫做“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式”，“即在負(fù)面清單上列出的，只是針對(duì)外資的特別措施；在負(fù)面清單之外，我們對(duì)內(nèi)資、外資同樣都禁止的條款，就沒(méi)必要再在負(fù)面清單里列出了，因?yàn)閮?nèi)外資享受的是同一樣的待遇?！?/p>
服務(wù)業(yè)是自貿(mào)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
人們將負(fù)面清單和自貿(mào)區(qū)擴(kuò)大開(kāi)放看成一個(gè)硬幣的兩個(gè)方面。負(fù)面清單“瘦身”，為自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步開(kāi)放打開(kāi)了空間。
有意思的是，就在負(fù)面清單發(fā)布的前兩天，6月28日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的措施》，共計(jì)31條開(kāi)放措施中，其中，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域占了14條。
上海自貿(mào)區(qū)是在綜合保稅區(qū)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)，以前保稅區(qū)是以保稅倉(cāng)儲(chǔ)，加工制造和轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，目前自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已發(fā)生巨大變化，目前的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是國(guó)際貿(mào)易、金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、高端制造業(yè)五大產(chǎn)業(yè)。
此次的開(kāi)放政策也彰顯了這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。服務(wù)業(yè)作為自貿(mào)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，占據(jù)了新開(kāi)放政策近一半的內(nèi)容，14條新政策中包括航運(yùn)服務(wù)領(lǐng)域6條，商貿(mào)服務(wù)領(lǐng)域3條，專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域4條，社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域措施1條。具體舉措有在商貿(mào)領(lǐng)域取消了對(duì)外商投資郵購(gòu)和一般商品網(wǎng)上銷(xiāo)售的限制等；在醫(yī)療領(lǐng)域取消了外商投資醫(yī)療機(jī)構(gòu)最低投資總額和經(jīng)營(yíng)年限的限制等。
“這些開(kāi)放措施，既符合十八屆三中全會(huì)的要求，又突出了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的進(jìn)一步開(kāi)放將有力促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)功能的提升，促進(jìn)上?！膫€(gè)中心’建設(shè)?！鄙虾Ｊ猩虅?wù)委副主任顧軍如是表示。
其實(shí)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌9個(gè)月來(lái)，總體方案中明確的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域23項(xiàng)開(kāi)放措施均已可實(shí)施，截至目前，已有244個(gè)項(xiàng)目落地，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了積極促進(jìn)作用。
制造業(yè)成對(duì)外開(kāi)放重頭戲
不過(guò)，令大多市場(chǎng)人士意外的是，此次制造業(yè)也是自貿(mào)區(qū)對(duì)外開(kāi)放的重頭戲。在上述31項(xiàng)開(kāi)放新政策中，制造業(yè)領(lǐng)域也包括了14條新政策，在數(shù)量上與服務(wù)業(yè)看齊；此外還包括采礦業(yè)領(lǐng)域2條，建筑業(yè)領(lǐng)域1條。
制造業(yè)開(kāi)放政策中，又更注重于產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計(jì)，如：允許外商以獨(dú)資的形式從事汽車(chē)電子總線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電動(dòng)助力轉(zhuǎn)向系統(tǒng)電子控制器的制造與研發(fā)；允許外商以獨(dú)資形式從事豪華郵輪、游艇、船舶艙室機(jī)械的設(shè)計(jì)等。此外，還包括綠茶加工、造紙業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)等，擬進(jìn)一步對(duì)外資開(kāi)放。
和以往依靠勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)為主的引進(jìn)策略不一樣的是，“我們?cè)谠O(shè)計(jì)和研發(fā)的開(kāi)放方面，也體現(xiàn)了我們國(guó)家在引進(jìn)制造業(yè)等方面思路是要往高端引導(dǎo)?！贝骱２ㄖ赋觥?/p>
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院副院長(zhǎng)孫元欣教授對(duì)記者表示，“對(duì)于企業(yè)而言，這些政策都是實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠，必將帶動(dòng)更多制造業(yè)領(lǐng)域的外資企業(yè)入駐自貿(mào)區(qū)?！?/p>
“從更高層面上來(lái)看，這也是一種國(guó)家戰(zhàn)略?！币晃粯I(yè)內(nèi)專家指出，上海自貿(mào)區(qū)是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的試驗(yàn)田，“從目前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，制造業(yè)還是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主體產(chǎn)業(yè)，如今上海加強(qiáng)高端制造業(yè)開(kāi)放，對(duì)全國(guó)具有示范意義?！保ㄉ虾ＷC券報(bào) 記者 宋薇萍）
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