去年，人社部委托國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國社科院、中國人民大學(xué)等7家國內(nèi)外機構(gòu)，各自進(jìn)行有關(guān)養(yǎng)老保險改革頂層設(shè)計的平行研究。
據(jù)人社部相關(guān)人士介紹，目前，有關(guān)頂層設(shè)計的研究工作已經(jīng)進(jìn)入到制定具體實施方案的階段，預(yù)計2014年能夠出臺，明年將開始陸續(xù)實施。
值得關(guān)注的是，此次整體改革方案覆蓋了公務(wù)員和公益類事業(yè)單位工作人員在內(nèi)的人群，具體方案還要等待中央審查。
中央財經(jīng)大學(xué)社會保障系主任褚福靈向記者表示，養(yǎng)老保險改革大的制度框架已經(jīng)明確了，下一步需要再細(xì)化落實到位。
事業(yè)單位改革全國推開
按照國務(wù)院的工作部署，從2012年開始，就由人社部牽頭組織開展養(yǎng)老保險頂層設(shè)計，相關(guān)部委參與，委托多家機構(gòu)，進(jìn)行了兩年多一系列專題研究。
受委托機構(gòu)的負(fù)責(zé)人在接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者采訪時表示，已經(jīng)與相關(guān)部門簽署了相關(guān)保密協(xié)議，對養(yǎng)老保險頂層設(shè)計不能透露。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏告訴記者，對于養(yǎng)老保險改革的主要方向，實際上十八屆三中全會報告都已經(jīng)有明確：基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌；機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌；精算平衡；漸進(jìn)式遲退休以及基金長期收支平衡。
“每個問題都挺難的。”楊燕綏稱。
去年清華版養(yǎng)老改革方案公布，就曾引發(fā)各界爭論。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，養(yǎng)老保險改革在整體上始終進(jìn)展緩慢，關(guān)鍵卡在機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者了解，此次養(yǎng)老保險頂層設(shè)計可能會包括事業(yè)單位分類制度改革、工資制度改革、績效考核辦法的改革以及職業(yè)年金制度的建立等內(nèi)容，這意味著紋絲不動的養(yǎng)老金并軌終于有了變化。
不同于此前的試點改革思路，事業(yè)單位改革將在全國范圍同步實施。
2008年初，國務(wù)院確定的事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點工作進(jìn)行五年，試點五省市山西、上海、浙江、廣東和重慶始終沒有實質(zhì)性進(jìn)展。
據(jù)介紹，改革之所以推進(jìn)不下去，最重要的原因是與養(yǎng)老保險改革相關(guān)的政策沒有配套出臺。這些配套政策包括事業(yè)單位工作人員的工資制度改革、事業(yè)單位分類改革、職業(yè)年金制度的建立等等。
從官方表態(tài)來看，事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革方向已經(jīng)明確，即事業(yè)單位職工參加企業(yè)職工保險。
但是職工養(yǎng)老保險本身存在潛在風(fēng)險，企業(yè)職工養(yǎng)老保險面臨急劇加速的老齡化，現(xiàn)收現(xiàn)付混賬模式能走多遠(yuǎn)，需要加以考量。
更大的不確定性，在于事業(yè)單位究竟怎么改，才能與企業(yè)職工并軌。
“機關(guān)事業(yè)單位職工進(jìn)來后，繳費是應(yīng)該的，企業(yè)職工都交了十幾年了，這個應(yīng)該沒什么爭議，但是機關(guān)不會繳費的，某些單位財政很難將錢放到養(yǎng)老保險里去的?！睏钛嘟椗袛唷?/p>
多層次養(yǎng)老保障
在楊燕綏看來，養(yǎng)老金并軌的難題是，事業(yè)單位確定成本了，由財政出多少？從哪里列支？這個問題還需要仔細(xì)討論。
“不能什么問題都沒說清楚，就讓事業(yè)單位去改。否則，事業(yè)單位就到處去找錢，這很可怕。因為事業(yè)單位大部分是醫(yī)院和高校，面對的是病人和學(xué)生，現(xiàn)在醫(yī)患關(guān)系這么亂，不就是醫(yī)院到處收錢？所以，事業(yè)單位除個人繳費外，單位繳費這部分財政出多少？單位自己出多少？單位自己出的這部分渠道是什么？如果有些單位沒有自支渠道，該怎么辦？”楊燕綏拋出一系列的問題。總之，不能推給單位，讓單位自己找錢。
事業(yè)單位有些是可以有收費服務(wù)的，比如大學(xué)有些培訓(xùn)班可以有收費，但并不是所有的事業(yè)單位都可以收費的。沒有收費，那事業(yè)單位的錢從哪里來，不能逼著事業(yè)單位到處去找錢。
接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者采訪的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，事業(yè)單位養(yǎng)老金改革還有一個大問題需要解決，也就是中人隱形債務(wù)。
“有很多人已經(jīng)有三四十年工齡，快退休了，之前并沒有個人賬戶。那這部分工齡沖抵繳費后，錢誰出？不能光點菜不埋單?！睏钛嘟椪f，沒有找到解決問題的方案，強行推是推不下去的。這么多年改革不下去，這些都是主要原因。
在人社部社會保障研究所所長金維剛看來，確保事業(yè)單位改革順利推行，必須妥善處理改革之后各類人員養(yǎng)老保障權(quán)益問題。從實質(zhì)上來講，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的關(guān)鍵就是如何實現(xiàn)改革前后待遇平穩(wěn)銜接，確保改革之后有關(guān)人員的養(yǎng)老保障待遇水平不受到顯著影響。
對于如何妥善處理好老、中、新人的關(guān)系，金維剛撰文指出：一是“新人”從入職起參加基本養(yǎng)老保險制度，并按照有關(guān)政策規(guī)定繳費；基本養(yǎng)老金計發(fā)與本人歷年繳費掛鉤；同步建立職業(yè)年金；離開機關(guān)事業(yè)單位后，按國家規(guī)定的統(tǒng)一辦法轉(zhuǎn)續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系。
二是“老人”原有待遇不降低，只對今后的待遇調(diào)整辦法進(jìn)行完善，納入統(tǒng)一的基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。
三是“中人”從改革開始實行繳費，以前工作年限視同繳費年限；改革后的基本養(yǎng)老金待遇與繳費掛鉤，包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金、過渡性養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金；同步建立職業(yè)年金?？煽紤]設(shè)立適當(dāng)?shù)倪^渡期，以實現(xiàn)改革之后新舊制度的平穩(wěn)過渡。
“在分類改革、工資制度改革、職業(yè)年金等改革方案一并出臺的情況下，加上除了基本養(yǎng)老制度之外補充養(yǎng)老保險的一些規(guī)定、過渡性養(yǎng)老金計發(fā)辦法等，改革對象的收入不會像很多人擔(dān)心的那樣出現(xiàn)大的下降，只是在結(jié)構(gòu)上會發(fā)生變化，但收入的整體水平還是能得到保障的?！苯鹁S剛表示。（記者 耿雁冰 實習(xí)記者 張夢潔）
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