所謂“裸官”，其概念始自民間。2008年7月份，安徽省蕪湖市政協(xié)常委周蓬安根據(jù)當(dāng)時的社會狀況，率先提出了“裸體官員”的概念。隨后，陜西省政協(xié)原副主席龐家鈺成為第一個被稱為“裸官”的省部級官員。
一般而言，對“裸官”普遍認(rèn)可的定義是：配偶和子女非因工作需要在國（境）外定居或加入外國國籍，或取得國（境）外永久居留權(quán)的公職人員。
對“裸官”的治理，隨著中央巡視組去年第二輪巡視反饋整改情況的陸續(xù)通報(bào)，再次被推到輿論的關(guān)口。在廣東和安徽的通報(bào)中，多次直接采用了“裸官”一詞。
而在廣東，出現(xiàn)了中國歷史上第一次局地大規(guī)模對“裸官”的處理。
“裸官”概念出現(xiàn)在高級別官方文件中
2010年和2012年“兩會”期間，中紀(jì)委原副書記、監(jiān)察部原部長馬?曾多次被問及“裸官”問題。她認(rèn)為，“裸官”概念沒有統(tǒng)一口徑，官員和公民是一樣的，送子女出國并不是官員的特權(quán)。
本報(bào)記者在檢閱1995年《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》、1997年《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》和2006年的《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》等文件發(fā)現(xiàn)，官方雖然對“裸官”并沒有準(zhǔn)確定義，但實(shí)際上早已經(jīng)有所察覺，并作出了規(guī)范。
結(jié)合上述文件可見，官方文件中類“裸官”概念的描述已經(jīng)十分清晰：主體上，為國家公職人員，包括國有企業(yè)工作人員、金融行業(yè)工作人員、黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員，也包括人大工作人員和檢法的司法人員；行為上，向國外或者境外進(jìn)行了資產(chǎn)轉(zhuǎn)移；特征上，配偶和子女定居或加入外國國籍，或取得國（境）外永久居留權(quán)；主體狀態(tài)上，仍舊在國內(nèi)工作。
除了對“裸官”特征的描述，中央對“裸官”的排查也一直持續(xù)進(jìn)行。
其排查的主體范圍，包含“各級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的副縣（處）級以上干部。社會團(tuán)體、事業(yè)單位中相當(dāng)于副縣（處）級以上干部，國有大型、特大型企業(yè)中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部，國有中型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部，實(shí)行公司制的大中型企業(yè)中由國有股權(quán)代表出任或由國有投資主體委派(包括招聘)的領(lǐng)導(dǎo)干部、選舉產(chǎn)生并經(jīng)主管部門批準(zhǔn)的領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)干部”。
其排查的事項(xiàng)范圍，則有一個基本變化，從1995年“收入申報(bào)”延伸至1997年“重大事項(xiàng)報(bào)告”。2006年版的《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》規(guī)定，在官員報(bào)告范圍上細(xì)化為9項(xiàng)，其中涉及“裸官”問題的就有6項(xiàng)：（二）本人持有因私出國（境）證件的情況；（三）本人因私出國（境）的情況；（四）子女與外國人、港澳臺居民通婚的情況；（五）配偶、子女出國（境）定居及有關(guān)情況；（六）配偶、共同生活的子女（指同財(cái)共居的子女，下同）私人在國（境）外經(jīng)商辦企業(yè)的情況；（七）配偶、共同生活的子女擔(dān)任外國公司駐華、港澳臺公司駐境內(nèi)分支機(jī)構(gòu)主管人員的情況。
“裸官”概念雖然已經(jīng)成為社會上的常用詞匯，且已經(jīng)在權(quán)威文件上有了類似特征的描述，但“裸官”一詞一直未得到官方正式的認(rèn)可。
記者在梳理有關(guān)地方“關(guān)于中央巡視組反饋意見整改情況的通報(bào)”時發(fā)現(xiàn)，作為官方文件，安徽和廣東兩省“通報(bào)”中均直接采用了“裸官”一詞。
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