隨著規(guī)模、集約農(nóng)業(yè)發(fā)展，各地土地流轉(zhuǎn)正在加速推進(jìn)。半月談?dòng)浾咴谝恍┑貐^(qū)采訪發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)民存在不愿轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)的心態(tài)：一方面有戀土情結(jié)，寧愿自己種，也不給別人種；另一方面，擔(dān)憂土地權(quán)益的保障，一些地方仍然存在違規(guī)占地、變更農(nóng)地用途等現(xiàn)象。
“流轉(zhuǎn)不賺錢，還不如自己種?？诩Z”
綦江區(qū)是重慶農(nóng)業(yè)大區(qū)，近年來全區(qū)土地流轉(zhuǎn)率已經(jīng)超過30%。在越來越多的農(nóng)地被大戶、專業(yè)合作社集中經(jīng)營、管理的同時(shí)，不少農(nóng)民對(duì)流轉(zhuǎn)土地也持有自己不同的想法。
“我家里有5畝多地，現(xiàn)在還是我和80多歲的公公一起種。別人叫我轉(zhuǎn)出去，但就是舍不得。我都種了30多年地了，現(xiàn)在還有力氣，為啥要給別人呢？”在綦江區(qū)趕水鎮(zhèn)鐵石埡村，剛剛從莊稼地里忙活回來的農(nóng)婦趙福會(huì)，用袖子擦了擦嘴角邊的泥土，挨著記者坐下，快人快語。
在重慶市農(nóng)委研究室主任顏其勇看來，類似趙福會(huì)這樣的心態(tài)，在重慶農(nóng)區(qū)很具典型性。“不少留守農(nóng)民仍有戀土情結(jié)。種了幾十年地了，不愿閑下來，就愿自己耕作土地，能種多少算多少?！?/p>
與此同時(shí)，在西南丘陵農(nóng)區(qū)，由于戶均土地規(guī)模較小，又高度零散，在不少農(nóng)民眼中，土地流轉(zhuǎn)收益不高，且不穩(wěn)定，還不如自己種，保自家口糧和蔬菜。
“我們村里戶均承包地只有4畝多，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)最近幾年確實(shí)在漲，但平均每畝也就400多元。一戶人家即便把全部土地都流轉(zhuǎn)出去，一年收入也就1500多塊錢?！笔h黎場鄉(xiāng)江云村農(nóng)民劉智忠說，業(yè)主對(duì)流轉(zhuǎn)土地也是挑肥揀瘦，只要好地，山坡地、“雞窩地”都不要，一戶農(nóng)民能得到的土地流轉(zhuǎn)金就更少，積極性自然不是很高。
山西省農(nóng)業(yè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，該省基本建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，大多市縣出臺(tái)了推動(dòng)辦法，并拿出專項(xiàng)資金予以獎(jiǎng)補(bǔ)。到去年底，全省流轉(zhuǎn)土地面積只有683萬畝，流轉(zhuǎn)比例僅為14.2%。太谷縣農(nóng)經(jīng)中心主任薛玉平說，隨著國家農(nóng)村土地改革各項(xiàng)措施的出臺(tái)和落實(shí)，部分農(nóng)民愈發(fā)惜地如金，土地流轉(zhuǎn)難度進(jìn)一步增大。
位于山西晉中市榆次區(qū)修文鎮(zhèn)東長壽村的廣靖蔬果專業(yè)合作社，今年想擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)面積?！傲鬓D(zhuǎn)價(jià)格從每畝每年700元漲到1100元，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶還可優(yōu)先到合作社務(wù)工，每年能有1萬元左右收入，比自己種地收入高多了，但還是有十幾戶村民不同意流轉(zhuǎn)。其中三四戶農(nóng)戶說，政府分給了他地，他就是要種，租金再高也沒用?！鄙砑娲逯Р繒浀暮献魃缋硎麻L丁福有無奈地說。
“土地‘非農(nóng)化’，轉(zhuǎn)出去心里不踏實(shí)”
在部分農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)土地的同時(shí)，一些地方土地違規(guī)征用、占用的情況多發(fā)、高發(fā)，也讓不少農(nóng)民心存擔(dān)憂。
在重慶市東北部某縣，曾發(fā)生以發(fā)展工業(yè)園區(qū)拓展區(qū)為名，通過少批多占、以租代征的方式，違規(guī)征占農(nóng)民承包地的現(xiàn)象，農(nóng)民平均每畝土地補(bǔ)償只有1萬多元。一位被占地農(nóng)民訴苦道：“我家里4口人只有5畝多地，全是口糧田?，F(xiàn)在被流轉(zhuǎn)了，生活難以為繼，說啥都不合理?！?/p>
在一些地區(qū)以流轉(zhuǎn)之名征占土地，讓農(nóng)民利益受損的同時(shí)，一些涉農(nóng)企業(yè)、大戶也自行改變流轉(zhuǎn)土地的用途?！胺羌Z化、非農(nóng)化”的舉動(dòng)，讓不少農(nóng)民覺得把土地流轉(zhuǎn)出去，心里不踏實(shí)。
山西省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管局局長白劍認(rèn)為，從深層次看，農(nóng)民惜地導(dǎo)致土地“轉(zhuǎn)”而不動(dòng)，與城鎮(zhèn)化和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足有關(guān)。由于擔(dān)心在流出土地后沒有穩(wěn)定就業(yè)和社會(huì)保障，部分農(nóng)民顧慮重重。
此外，政策宣傳引導(dǎo)不足，農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的真正意義不甚了解。白劍說，雖然建起了三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，山西省統(tǒng)一規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)合同，但很多農(nóng)民以為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是賣地或者長期占地，對(duì)流轉(zhuǎn)心有抵觸。還有部分農(nóng)民在土地政策刺激下，坐等土地升值。
一些基層干部反映，受人力、物力等因素限制，當(dāng)前對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)大多側(cè)重于種養(yǎng)技術(shù)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)等政策涉及較少或者解讀不到位。分散于農(nóng)經(jīng)、農(nóng)業(yè)、組織、宣傳等部門的培訓(xùn)資源也各自為政，缺乏溝通與整合。有的部門組織專家編寫的培訓(xùn)教材甚至出現(xiàn)了鼓勵(lì)“反租倒包”等違背中央精神的錯(cuò)誤。
重視農(nóng)民訴求，完善相關(guān)配套保護(hù)政策
“部分農(nóng)民不愿把承包地流轉(zhuǎn)出去，不能完全歸結(jié)于農(nóng)民觀念落后或素質(zhì)不高，而是有很多現(xiàn)實(shí)因素和考慮。”受訪專家和基層干部認(rèn)為，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，有賴于通過土地流轉(zhuǎn)擴(kuò)大單位經(jīng)營規(guī)模，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益，但也要重視農(nóng)民實(shí)際的土地訴求和擔(dān)憂，做好相關(guān)制度設(shè)計(jì)。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與否，應(yīng)始終堅(jiān)持農(nóng)民自愿、不能搞強(qiáng)制命令“一刀切”。重慶璧山縣農(nóng)經(jīng)站站站長吳玉剛認(rèn)為，不能因?yàn)槟壳稗r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度加快，農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿總體較高，就忽視不愿流轉(zhuǎn)土地群眾的利益和訴求。不能為了發(fā)展大規(guī)模、成片農(nóng)業(yè)經(jīng)營，違背農(nóng)民意愿，消滅所謂的“插花地”、“中間田”。
應(yīng)真正完善土地流轉(zhuǎn)政策，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證、土地流轉(zhuǎn)登記、備案服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)協(xié)議正規(guī)化建設(shè)。一方面穩(wěn)定農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的政策預(yù)期，讓農(nóng)民可以安心外出打工，踏實(shí)流轉(zhuǎn)土地；另一方面，完善農(nóng)地用途管制、基本農(nóng)田保護(hù)制度，嚴(yán)厲打擊借土地流轉(zhuǎn)之名，違規(guī)占用土地、改變耕地性質(zhì)的違法違規(guī)行為。
應(yīng)真正對(duì)資本下鄉(xiāng)的行為設(shè)規(guī)立檻，在堅(jiān)持中央“不鼓勵(lì)工商資本長時(shí)間、大面積租種農(nóng)民土地”基本政策的同時(shí)，通過設(shè)立大宗土地流轉(zhuǎn)審查備案和預(yù)警制、建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)金制度等措施，進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為、促進(jìn)規(guī)模農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。
應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)和完善土地糾紛調(diào)解機(jī)制。山西晉中市農(nóng)經(jīng)中心主任景云飛說，當(dāng)前三級(jí)土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)的建立，為土地流轉(zhuǎn)的信息發(fā)布、合同規(guī)范等奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。平臺(tái)職能主要由基層農(nóng)經(jīng)部門承擔(dān)，但很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)只有一名工作人員，連農(nóng)村三資管理、村財(cái)鄉(xiāng)管等日常事務(wù)都顧不過來，在土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的主動(dòng)性以及土地糾紛的調(diào)解方面就更顯不足，體制機(jī)制建設(shè)亟待加強(qiáng)和完善。
白劍建議，積極引導(dǎo)合作社、龍頭企業(yè)等土地流入方，通過股份合作、優(yōu)先務(wù)工等方式，與流出土地的農(nóng)戶建立利益共享機(jī)制，使其獲得兩份收入，進(jìn)而增強(qiáng)其流轉(zhuǎn)土地的積極性。（記者 李松 晏國政）
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