讓“黑戶”孩子重見天日
落戶不再是繳納社會撫養(yǎng)費的籌碼，新生兒無需準(zhǔn)生證，僅憑《出生醫(yī)學(xué)證明》即可落戶……今年2月和4月，山東省和江西省南昌市戶籍部門相繼實行新生兒戶籍辦理新政。專家分析，“新生兒落戶”和“超生罰款”脫鉤，保障“黑戶”孩子合法權(quán)益，彰顯了我國依法行政的國家治理理念。
“所有需要身份證的，我全干不了”
家住北京永定門外的李雪今年21歲，因為屬于超生，且未繳納社會撫養(yǎng)費，一直沒有戶口的她不能上學(xué)、沒有醫(yī)保、沒法結(jié)婚、沒法坐火車、沒法住旅館……“所有需用身份證的，我全干不了?！崩钛┱f。今年4月28日，李雪第4次將永外派出所告上法庭，起訴其不給落戶的行為違法。
超生的孩子要落戶，必須先繳納社會撫養(yǎng)費，這是各地長期以來通行的做法。我國第六次人口普查發(fā)現(xiàn)，全國有1300余萬人沒有戶口，其中大部分為未繳納社會撫養(yǎng)費的人口，這些人普遍面臨上學(xué)、就業(yè)等諸多不便，無法享受我國公民生而應(yīng)得的多項福利保障。
今年2月中旬，山東省發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出生登記管理有關(guān)問題的通知》指出，對未婚生育、計劃外生育、超計劃生育等違反計劃生育政策的出生人口，絕不允許隨意設(shè)立任何前置程序和附加條件，絕不允許推諉扯皮、久拖不決甚至拒絕受理，絕不允許造成“黑戶”。
4月1日起，南昌市啟動戶籍制度改革，根據(jù)《南昌市公安機關(guān)戶籍業(yè)務(wù)辦理規(guī)范》，父母雙方有一方為南昌戶籍的計劃外超生人員憑《出生醫(yī)學(xué)證明》、父母結(jié)婚證明以及戶口簿即可辦理戶口。
“兒子上學(xué)不用再去農(nóng)村找學(xué)校了?！?月4日，南昌市南昌縣蓮塘鎮(zhèn)斗柏路社區(qū)居民涂為軍為7歲的兒子辦好戶口時喜極而泣。此前因為沒有戶口，他的孩子只能在一家條件較差的私立幼兒園就讀。
截至目前，山東省公安機關(guān)共為30余萬新生兒辦理了出生登記，其中1周歲以上的出生人員達(dá)12萬。
“父母違法，‘板子’不應(yīng)打在孩子身上”
2001年通過的《中華人民共和國人口與計劃生育法》第四十一條明確規(guī)定，未按法律規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)繳納社會撫養(yǎng)費。但條款中并未規(guī)定，對違反該法而生育的子女，采取不予上戶口、不予入學(xué)等處罰。
然而中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院院長翟振武的一項調(diào)研顯示，農(nóng)村地區(qū)社會撫養(yǎng)費征收到位率僅20%。加上部分基層政府在考核中規(guī)定，計生工作未達(dá)標(biāo)者，評優(yōu)、提拔等均將被一票否決，新生兒落戶捆綁社會撫養(yǎng)費成為各地長期通行的“土政策”。
“以繳納社會撫養(yǎng)費作為超生兒取得戶口的前置條件，方便了行政管理，卻損害了公民入學(xué)、就醫(yī)等基本權(quán)利。”河南大學(xué)法學(xué)院副教授袁勇認(rèn)為，父母超生違法，但板子不應(yīng)打在孩子身上。
北京市隆安（濟(jì)南）律師事務(wù)所律師周雷說，我國現(xiàn)行戶口登記條例明文規(guī)定，戶口登記機關(guān)應(yīng)該對出生的中國公民予以登記，無附加條件。1988年，公安部、原國家計生委聯(lián)合下文指出，任何地方都不得自立限制超計劃生育的嬰兒落戶的法規(guī)，禁止將計生證明、超生罰款與戶口登記捆綁。
北京魏汝久律師事務(wù)所主任魏汝久也認(rèn)為，按照國籍法，父母雙方或一方為中國公民，本人出生在中國，具有中國國籍。新生兒具有國籍，就應(yīng)該有戶籍。新生兒落戶登記是公民理應(yīng)享受的基本權(quán)利，任何組織和個人都無權(quán)剝奪。
社會撫養(yǎng)費征收難度或?qū)⒓哟?/strong>
“我希望我的戶口問題能很快解決，將來像我這樣的‘黑戶’不會再出現(xiàn)了。”5月5日，李雪接到了北京東城區(qū)人民法院準(zhǔn)予立案的通知，這讓她又有了一絲希望。山東和南昌的“新政”能否引起連鎖反應(yīng)，讓眾多和李雪有著相似經(jīng)歷的人充滿期待。
“新生兒戶口登記與社會撫養(yǎng)費征收脫鉤，符合依法行政的理念。”中國行政法學(xué)會理事、復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院教授朱淑娣認(rèn)為，這一舉措體現(xiàn)了堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾的現(xiàn)代國家治理理念。
落戶與收費拆分，使得落戶不再附著計生管理的職責(zé)，有利于保障新生兒依法享有各項權(quán)利、履行相關(guān)義務(wù)。專家認(rèn)為，這是戶籍制度改革的一大進(jìn)步，但改革不應(yīng)止步于此。
我國的戶口承載了大量福利，特別是涉及教育、就業(yè)、婚姻、社會保障等基本權(quán)利?！皯艏贫葘嶋H上成了‘拿戶籍說事的制度’，剝離這些附帶的福利，還原其人口管理的職能，應(yīng)是未來戶籍制度改革的方向。”山東省社會科學(xué)院人口學(xué)研究所副研究員李蘭永說。
將戶口與計生松綁，保障超生的孩子依法享有生而應(yīng)得的戶籍權(quán)利，體現(xiàn)了社會進(jìn)步。然而不容忽視的是，松綁后計劃生育政策的執(zhí)行將面臨更大挑戰(zhàn)。山東、南昌兩地計生部門擔(dān)憂，今后社會撫養(yǎng)費的征收難度或?qū)⒓哟?，需要?chuàng)新工作方法并更多依靠法律途徑解決。（記者 高皓亮 王海鷹 吳書光）
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