“三公”變“三私”：違規(guī)消費仍突出
4月份，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站累計通報了719件違反中央八項規(guī)定精神典型案件。記者梳理發(fā)現(xiàn)，在這些案件中，違規(guī)“三公”消費問題最為突出，占到三成以上的比例，包括公車私用、公款吃喝以及公款旅游等方面。
中紀(jì)委4月曝719件違規(guī)案例
4月28日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通報了174件違反中央八項規(guī)定精神典型案件。這是該網(wǎng)站連續(xù)第四周進(jìn)行集中通報，這些案件是4月21日至25日由各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的。
4月8日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息，為深入開展“五一”前后執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作，深化中央八項規(guī)定精神落實，開通糾正“四風(fēng)”監(jiān)督舉報直通車，接受群眾舉報，點名道姓曝光。當(dāng)天該網(wǎng)站就通報了183件典型案例。
其后的近一個月時間里，每到周一，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站都要進(jìn)行一次集中通報。第二周該網(wǎng)站通報典型案例220件，第三周通報142件，第四周通報174件。該網(wǎng)站4月份已累計通報了719件典型案件。
記者了解到，通報的案件涉及30個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，還包括各部委和一些國有企業(yè)。案件主要涉及公車私用、公款接待、公款吃喝、公款旅游、違反工作紀(jì)律、違規(guī)發(fā)放福利、大操大辦婚喪喜慶等問題，共計800多名黨員干部受到處分，違規(guī)人員分別受到了免職、留黨察看、黨內(nèi)嚴(yán)重警告、黨內(nèi)警告、行政記過等處分。
違規(guī)“三公”消費案件超三成
記者仔細(xì)梳理之后發(fā)現(xiàn)，在中紀(jì)委通報的719件違反中央八項規(guī)定精神典型案件中，違規(guī)“三公”消費案件比例竟然占到了三成以上。
梳理4月的四個“周報”，在719件案件中，公車私用以及違規(guī)使用公車排名首位，共計133件，占比18.5%。公款旅游案件54件，占比7.5%，公款吃喝及招待送禮案件占比為6.7%，共計48件，公款報銷個人費用及超標(biāo)配置辦公房和用具共有7件，占比為1%?？偟乃銇恚`規(guī)“三公”消費案件共占33.7%，在所有違規(guī)案件中的比例超過三成以上。此外，違規(guī)發(fā)放福利的案件也不在少數(shù)，共計72件，占比達(dá)到10%。
公車私用情況最為突出。記者發(fā)現(xiàn)，一些公職人員不僅存在公車私用的情況，并且還存在醉酒駕駛以及造成交通事故的情況，影響惡劣。例如山東濟(jì)南市衛(wèi)生局副局長張繼勇，就私自借用下屬單位公車、醉酒駕駛。
湖南邵陽市洞口縣縣委常委、政法委書記羅美光就私駕公車造成重大交通事故，致1人死亡、3人受傷。黎平縣地坪鄉(xiāng)鄉(xiāng)長石開繼也在2013年8月16日私駕公車發(fā)生交通事故，造成2人重傷，5人不同程度輕傷。
公款旅游仍較為普遍，尤其是一些地方干部多是打著“考察學(xué)習(xí)”或者“培訓(xùn)”的名義進(jìn)行公款旅游。例如，2013年11月25日，屯昌縣委組織部副部長、縣扶貧辦主任王健就與某旅行社負(fù)責(zé)人協(xié)商，通過該旅行社用財政扶貧培訓(xùn)專項資金組織19名干部赴云南考察學(xué)習(xí)。最后，除考察相關(guān)開發(fā)示范點之外，還安排在風(fēng)景名勝區(qū)旅游觀光，旅游費用共計33530元。
公款吃喝及招待送禮之風(fēng)仍難剎住。例如，2011年底至2013年春節(jié)期間，北京市昌平區(qū)東沙屯村黨支部書記周大勇就多次使用村集體資金購買總價值4.3萬余元的禮品用于送禮。而鄭州市惠濟(jì)區(qū)長興路辦事處主任陳增林、黨政辦主任師劉偉等人也是多次用公款在高檔豪華酒店宴請。
值得注意的是，這些違規(guī)“三公”消費案件中還有個明顯特點，即很多案件都是同時存在多項違規(guī)“三公”消費，呈現(xiàn)綜合化的趨勢。例如甘肅省酒泉高速公路管理處原處長王云山在任職期間，就違反個人重大事項報告制度、違規(guī)公款吃喝、公款旅游、公車私用，而湖南省常德安鄉(xiāng)縣人大則是存在違規(guī)修建樓堂館所、購置公務(wù)用車和公款旅游等多項違規(guī)。
“三公”問題仍需加大監(jiān)督
為什么在違反中央八項規(guī)定精神典型案件中“三公”問題特別突出？在專家看來，這有多方面的原因。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授王叢虎就認(rèn)為，首先，我國迎來送往、禮尚往來這樣一個傳統(tǒng)文化早已形成，而在公職人員中也存在這種接待觀念，這不是一兩天所形成的，因此要把這種觀念徹底扭轉(zhuǎn)過來，恐怕需要較長的時間。其次，監(jiān)督不夠。
他表示，目前“三公”消費監(jiān)督最主要力量來自于群眾，這是一個最有利的監(jiān)督群體。但這只是口頭上的輿論壓力，與來自監(jiān)督部門如紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督執(zhí)法不同，后者對違規(guī)“三公”消費更能形成震懾力、威懾力。
中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東也指出，如今信息公開制度的不完善也是“三公”問題比較突出的一大原因。現(xiàn)在我們只是公布出來“三公”消費的總額，但具體公款吃喝多少、公車使用費和考察學(xué)習(xí)費用各是多少，并沒有細(xì)化，公眾就無法、很難知道這些費用是不是合適、合理、符合公眾要求，因此很難進(jìn)行監(jiān)督。
要解決這些問題，王叢虎認(rèn)為，制度的執(zhí)行與群眾監(jiān)督等各方面應(yīng)共同形成一個合力。從制度層面要加大對財政預(yù)算的監(jiān)督，對“三公”經(jīng)費預(yù)算進(jìn)行公開。執(zhí)行過程中更要形成監(jiān)督，加大群眾和輿論監(jiān)督的力量，形成長效機(jī)制。
國家信息中心助理研究員呂漢陽則認(rèn)為，對公眾關(guān)注度高的“三公”問題上，應(yīng)設(shè)立公開信息解釋答疑機(jī)制，使該信息便于公眾理解。同時，要明確對不公開、拖延公開、阻撓公開或虛假公開行為的處罰條款，使信息公開真正落到實處。
徐煥東稱，“三公”消費其實并非都是“公共”的消費，并不排除其中的“公私混合”消費成分，因此最重要的是如何科學(xué)確定這些消費是否真正必要，并保障其中的必要部分，剔除多余的、實際上可能是“三私”的部分?！罢驹谡少彽慕嵌龋紫纫鞔_是否需要采購這種‘消費’。只有從控制‘為何采購’‘采購什么’和‘采購多少’上多考慮，加強(qiáng)這方面的論證，政府采購監(jiān)督管理才能真正發(fā)揮作用?！?/p>
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