基層法官，為何離開？
法官，作為社會(huì)公平與正義的化身，從事著神圣而莊嚴(yán)的職業(yè)。人民群眾對(duì)法官寄予很高的期待。但近年來，基層法院出現(xiàn)一些法官辭職的現(xiàn)象。法官們?yōu)楹芜x擇離職，如何挽留住這些基層主力軍？半月談?dòng)浾邔?duì)此進(jìn)行了調(diào)研。
基層法院的法官流失最嚴(yán)重
廣東佛山市禪城區(qū)法院的一名80后法官，目前正在該市一街道辦掛職。他告訴半月談?dòng)浾撸?dāng)年有7個(gè)同學(xué)一起進(jìn)入佛山法院系統(tǒng)，現(xiàn)在只剩下兩個(gè)人了?！皰炻殕挝灰恢毕胪谖疫^來，我內(nèi)心有些動(dòng)搖，主要有兩方面原因：一是街道干部工資待遇高，二是在基層當(dāng)法官壓力太大。”
和他持同樣想法的法官不在少數(shù)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2008年至2012年間，廣東全省各級(jí)法院調(diào)離或辭職的法官人數(shù)超過1600名。
北京市高級(jí)人民法院政治部主任安鳳德分析，法官流失現(xiàn)狀體現(xiàn)為三個(gè)不穩(wěn)：基層不穩(wěn)——基層法院成為法官流失的“重災(zāi)區(qū)”；一線不穩(wěn)——直接從事一線審判執(zhí)行工作的法官成為流失主力；青年不穩(wěn)——大量具備一定工作經(jīng)驗(yàn)的年輕法官選擇離職。
記者調(diào)研了解到，由于近年來提出調(diào)離申請(qǐng)的青年法官明顯增多，北京、上海、廣東等地法院不得不做出最低服務(wù)年限的規(guī)定，即新招錄人員工作不滿5年的不得申請(qǐng)調(diào)離。
“做出這樣的規(guī)定真的是無奈之舉?！睆V東一名基層法院院長告訴記者，公務(wù)員法原本就有規(guī)定，5年內(nèi)不得申請(qǐng)調(diào)離。但是很多法院為了留住人才，又另簽合同，明確把服務(wù)期定在5年甚至8年?！耙贿@樣做，法院就變成了跳板，剛培養(yǎng)出來的人才就‘孔雀東南飛’了。”
據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，從法官流失的流向來看，離職法官選擇最多的是去其他黨政機(jī)關(guān)，占比為31.6%，調(diào)到上級(jí)法院的有17.5%，調(diào)到其他企事業(yè)單位或者從事律師職業(yè)的分別為1.5%和1.9%。
壓力大、保障差，法官職業(yè)尊榮感缺乏
作為公平與正義的守護(hù)者，法官理應(yīng)為從事這一職業(yè)感到無限光榮。那他們?yōu)楹渭娂娺x擇離職或轉(zhuǎn)行呢？
一是工作壓力超負(fù)荷。案多人少，一線辦案法官加班加點(diǎn)成常態(tài)。深圳寶安法院2012年人均辦案高達(dá)411件，東莞第一法院2012年人均辦案394件。
廣東省高級(jí)人民法院政治部副主任熊正良告訴記者，從近年來部分法院組織的體檢結(jié)果看，法院干警亞健康狀態(tài)日趨嚴(yán)重，已達(dá)90%?；鶎优删蚬ぷ鲏毫Υ蟆⒐ぷ鲝?qiáng)度高，導(dǎo)致流產(chǎn)率逐年上升；一些法官不堪重負(fù)自愿調(diào)離，廣州花都法院去年有3位中層領(lǐng)導(dǎo)放棄職務(wù)，選擇到其他行政部門做一般工作人員。
二是職級(jí)偏低、待遇較差。廣州、深圳兩個(gè)副省級(jí)市下轄的部分基層法院，科員級(jí)干部占全院干部總數(shù)的比例超過50%，不少經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層法院資深法官直至退休仍是科員級(jí)。部分法院干警由于職級(jí)晉升慢，工作缺乏動(dòng)力，對(duì)法院沒有歸屬感，更愿意調(diào)往黨政機(jī)關(guān)任職。在經(jīng)濟(jì)待遇方面，廣東欠發(fā)達(dá)地區(qū)很多基層法院法官每月工資僅有2000多元，工作付出與收入嚴(yán)重不成比例。
“這幾年，我最不愿意和別人說起我的年齡，因?yàn)榇蠹移毡橄矚g把年齡和職務(wù)進(jìn)行聯(lián)系。”37歲的佛山市中院審監(jiān)庭助審員錢偉，在法院工作十幾年了，如今還是一個(gè)普通科員?！坝袝r(shí)去參加同學(xué)聚會(huì)，人家一聽說你在法院工作，就要問有沒有行政級(jí)別，一聽說是助理審判員，就會(huì)說‘你怎么混的啊’，好像我在單位表現(xiàn)不好或犯了什么錯(cuò)似的?！?/p>
三是職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加大。受訪法官普遍反映，近年來隨著社會(huì)矛盾增多，大量纏訴纏訪的當(dāng)事人推崇“信訪不信法”，隨意對(duì)法官進(jìn)行攻擊污蔑，毆打、謾罵、恐嚇，法官人身安全得不到保障。部分地區(qū)甚至出現(xiàn)槍擊法院、向法官潑硫酸等惡性事件。此外，干預(yù)審判的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，法官的職業(yè)未得到應(yīng)有的尊重。
一名在法院工作了30多年的法官告訴記者，一年不如一年的職業(yè)尊榮感是法官流失的重要原因之一?！吧鲜兰o(jì)80年代，我們大學(xué)畢業(yè)分到法院當(dāng)法官覺得很自豪，同學(xué)也認(rèn)為這是令人羨慕的職業(yè)?，F(xiàn)在完全顛倒了，一說自己是法官，別人反倒笑話你，現(xiàn)在我就盼著自己早點(diǎn)退休?！?/p>
另有不少法官抱怨：法官不是“官”，在制度設(shè)計(jì)上卻被放在公務(wù)員序列，導(dǎo)致職業(yè)發(fā)展、審判工作都要受制于行政管理部門。
完善法官職業(yè)保障體系，提高職業(yè)榮譽(yù)感
最高人民法院司法改革辦公室主任賀小榮認(rèn)為，當(dāng)前破解基層法官流失現(xiàn)象，首先要解決法官的定位問題。法官所行使的是國家審判權(quán)，其職業(yè)有著自己的特點(diǎn)。法官在人格、物質(zhì)上必須具有獨(dú)立性，否則很難公正行使其權(quán)力；從世界范圍看，法官入職門檻在所有公職人員中要求是最高的。所以，必須將法官的定位擺在更高的位置上。
其次，要適當(dāng)提高法官的待遇。賀小榮認(rèn)為，法院的財(cái)務(wù)保障必須有地方立法作為保障，每個(gè)法院的經(jīng)費(fèi)要進(jìn)入立法預(yù)算，做到公開透明，不能讓下級(jí)法院求上級(jí)法院給錢。同時(shí)，人財(cái)物統(tǒng)一管理，不能成為大鍋飯。要充分考慮地方差異，根據(jù)當(dāng)?shù)氐呢?cái)政、經(jīng)濟(jì)、物價(jià)等因素制定收入預(yù)算，避免收入待遇冷熱不均。
此外，還需建立適合我國國情的法官職業(yè)保障體系。賀小榮建議，省一級(jí)成立專業(yè)的法官選任委員會(huì)，由各級(jí)法官代表、人大、政協(xié)的專家組成，專門負(fù)責(zé)法官的提名、流動(dòng)，確保法官的選任提拔更加公平、公正，對(duì)法官的管理和評(píng)價(jià)更加符合其職業(yè)特點(diǎn)。
有專家認(rèn)為，通過系列改革，在新的制度下，法院各類人員相對(duì)獨(dú)立的職業(yè)發(fā)展通道將被打通，千軍萬馬擠行政晉升的“獨(dú)木橋”變成“立交橋”，法官的職業(yè)榮譽(yù)感和歸屬感進(jìn)而得到提升。法官可以安心從事本職工作，不再為行政級(jí)別的晉升而苦惱，從而避免造成法律人才的流失和浪費(fèi)。
上海市委組織部長應(yīng)勇表示，司法人員的職業(yè)化改革，可以從一些相對(duì)容易的環(huán)節(jié)先做起來。比如，建立有別于公務(wù)員的退休制度?！胺ü偈且粋€(gè)經(jīng)驗(yàn)積累型的職業(yè)，五六十歲是非常好的年紀(jì)?，F(xiàn)在女法官55歲就退休，其實(shí)可以適當(dāng)延長一些。”
另有專家建議，國家在給予法官較高職業(yè)保障的同時(shí)，要嚴(yán)準(zhǔn)入、嚴(yán)要求、嚴(yán)監(jiān)管，探索建立嚴(yán)格的法官員額制度、考核制度和監(jiān)督懲戒制度等配套制度，最終目的是要保障司法的公正、高效和廉潔。（記者 韓振 毛一竹）
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