京津冀一體化
——京津冀一體化系列報(bào)道之路徑篇
京津冀一體化這一醞釀十年之久的國(guó)家戰(zhàn)略近期成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)，一系列信號(hào)預(yù)示著一場(chǎng)深刻的變革即將在這片21.6萬(wàn)平方公里的土地上發(fā)生。京津冀協(xié)同發(fā)展究竟存在哪些障礙和困難？在一體化推進(jìn)過(guò)程中，政府和市場(chǎng)扮演著什么樣的角色？京津冀一體化的路徑何在？ 圍繞這些問(wèn)題，半月談網(wǎng)記者與有關(guān)專家進(jìn)行了對(duì)話。
半月談網(wǎng)記者：京津冀協(xié)同發(fā)展究竟存在哪些障礙和困難？
馬曉河（國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)）：一是三地之間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制。京津冀都有一畝三分地，自己搞自己的事，三地之間的要素資源配置關(guān)聯(lián)度不高，相互之間不協(xié)調(diào)、不聯(lián)合。按道理，城市化發(fā)展到一定階段，應(yīng)該向周邊輻射，但京津不但不輻射，現(xiàn)在還在吸附周邊的要素技術(shù)、資本、資金與產(chǎn)業(yè)。三地缺乏要素之間的效用最大化。
二是兩城帶動(dòng)作用不明顯。環(huán)渤海地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不是一體化的，公共服務(wù)的效率低下，綜合承載能力不強(qiáng)。
三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)既雷同又競(jìng)爭(zhēng)。沒有形成互補(bǔ)的格局，沒有把自己不應(yīng)該做的轉(zhuǎn)給第三方。比如說(shuō)一般加工業(yè)、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)等，還在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。按道理來(lái)講，北京不應(yīng)該做終端加工制造，一些汽車零部件制造都不應(yīng)該在北京做。
四是資源環(huán)境問(wèn)題比較突出，北京周邊聚集了3億噸水泥生產(chǎn)企業(yè)，還有一大堆小五金、養(yǎng)殖企業(yè)。這樣導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量靠風(fēng)吹。在產(chǎn)業(yè)配置上沒有做到跟環(huán)境相結(jié)合，三地不協(xié)調(diào)。
張占斌（國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任）：目前京津冀協(xié)同發(fā)展存在以下障礙和問(wèn)題。一是在觀念和心態(tài)上面存在問(wèn)題，京津是中央直轄市，發(fā)展水平高，長(zhǎng)期以“不跟你玩”的心態(tài)自居；二是行政主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，存在各種行政性限制，產(chǎn)業(yè)調(diào)整沒有跳出行政區(qū)劃界線；三是要素市場(chǎng)發(fā)育滯后，生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)的流動(dòng)不暢，區(qū)域合作還沒有上升到產(chǎn)業(yè)融合的高度和層次；四是國(guó)有企業(yè)比重大，市場(chǎng)化進(jìn)程緩慢，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)薄弱；五是產(chǎn)業(yè)配套能力差，如北京電子產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，但配套基地大都選在廣東，因周邊的配套能力遠(yuǎn)不如廣東。
張貴（河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心常務(wù)副主任）：京津冀協(xié)同發(fā)展最大的制約瓶頸，是沒有構(gòu)建成一個(gè)富有活力、統(tǒng)一、區(qū)域性的市場(chǎng)。表現(xiàn)為生產(chǎn)要素不能自由流動(dòng)和迅速的集結(jié)，生產(chǎn)活動(dòng)不能對(duì)接協(xié)作，更不能互補(bǔ)互助。原因主要有四個(gè)：體制機(jī)制束縛經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方保護(hù)嚴(yán)重；國(guó)有企業(yè)占比比較大，民營(yíng)資本比較少；特大企業(yè)比較多，中小微企業(yè)比較少；沒有建立一個(gè)統(tǒng)一的區(qū)域性的市場(chǎng)游戲規(guī)則。
半月談網(wǎng)記者：在京津冀一體化過(guò)程中，政府應(yīng)扮演什么角色？如何處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系？
張占斌：在京津冀協(xié)同發(fā)展過(guò)程中，需要市場(chǎng)和政府發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)。十八屆三中全會(huì)提出，要讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府作用。
這就要求“看不見的手”和“看得見的手”協(xié)同配合、共同發(fā)力，在京津冀協(xié)同發(fā)展中，要更加尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，按市場(chǎng)規(guī)律辦事，特別是產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制來(lái)配置資源，也包括治理霧霾。
而政府應(yīng)該在發(fā)展戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重要標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)管理方面有更大的擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮更大的作用。
拿北京來(lái)說(shuō)，北京的定位是政治中心、文化中心、國(guó)際交流中心和科技創(chuàng)新中心，有些不符合定位的企業(yè)應(yīng)適當(dāng)?shù)叵蛑苓叧鞘修D(zhuǎn)移。而“增量”部分需加大控制力度，向周圍布局。這個(gè)過(guò)程很復(fù)雜，應(yīng)當(dāng)采取合適的市場(chǎng)辦法加適當(dāng)?shù)男姓k法來(lái)解決。
馬曉河：打破一畝三分地思維，建立三地的協(xié)調(diào)機(jī)制，京津冀之間的協(xié)調(diào)可以學(xué)習(xí)法國(guó)大巴黎區(qū)。大巴黎區(qū)跨了好幾個(gè)省，它有一個(gè)建設(shè)機(jī)構(gòu)，掌握一定的資金，對(duì)各個(gè)省區(qū)之間的大區(qū)公共設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)。京津冀也可以設(shè)立一個(gè)專門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)構(gòu)，三地每年各出一部分錢給這個(gè)機(jī)構(gòu)，專門用來(lái)建設(shè)跨區(qū)之間的公共設(shè)施，如斷頭路、斷頭天然氣、水管等等，共建共贏。
王輝（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部第三研究室主任）：首先要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，這是毫無(wú)疑問(wèn)的。協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)該是辦實(shí)事或者是拍板做決策的。僅靠這個(gè)機(jī)構(gòu)不夠，還要發(fā)揮發(fā)揮不同層次的協(xié)同作用。一定要避免京津冀協(xié)同只是政府的事，這是一個(gè)死胡同。
這個(gè)協(xié)同應(yīng)該包括社會(huì)專家、一些企業(yè)和利益相關(guān)的公眾群體。比如環(huán)境事件，應(yīng)該有更多的公眾參與，用有效的方式把他們組織起來(lái)。可以考慮在大的框架下成立委員會(huì)，發(fā)揮大家的積極性和主動(dòng)性，匯集到中央決策部門，從中央層面的頂層設(shè)計(jì)來(lái)考慮。
崔軍強(qiáng)（新華社北京分社常務(wù)副總編）：一體化過(guò)程中主要手段應(yīng)該是市場(chǎng)化，但如果不搞行政命令了，很多事又是空談，又是熱鬧一場(chǎng)。所以，在頂層設(shè)計(jì)中，肯定既要強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)行為，又得有一定的行政干預(yù)，關(guān)鍵是二者的比例關(guān)系如何協(xié)調(diào)。
北京現(xiàn)在面臨的是揚(yáng)棄問(wèn)題，你揚(yáng)什么，棄什么，到底要不要實(shí)體經(jīng)濟(jì)？如果這個(gè)問(wèn)題不解決或者沒有一個(gè)清晰的思路，恐怕一體化就不會(huì)那么順暢。
北京作為一個(gè)特大型都市，必須有一個(gè)充足的財(cái)力去保障，才能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。北京地鐵交通補(bǔ)貼每年是200個(gè)億?，F(xiàn)在修地鐵，其中主要一部分就是靠財(cái)政來(lái)投入。如果沒有實(shí)體經(jīng)濟(jì)保障，財(cái)政受到影響，單單交通而言就會(huì)受到很大的影響。其他公共服務(wù)都會(huì)受到影響。
王海征（半月談雜志社總編輯）：京津冀要學(xué)習(xí)長(zhǎng)三角和珠三角的經(jīng)驗(yàn)。長(zhǎng)三角、珠三角發(fā)展中央?yún)f(xié)調(diào)了嗎？沒有。中央當(dāng)時(shí)讓廣東搞改革，不給錢，給政策，珠三角就干起來(lái)了。長(zhǎng)三角呢，也沒有讓中央來(lái)協(xié)調(diào)，靠的就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。
所以，京津冀一體化最重要的問(wèn)題是如何貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，最重要的一點(diǎn)就是要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用，同時(shí)發(fā)揮政府的作用。
從實(shí)踐上看，目前京津冀一體化的確需要高層協(xié)調(diào)。為什么呢？各自為政的格局如果不通過(guò)更高的行政力量來(lái)打破它，僅僅通過(guò)市場(chǎng)的力量難以打破。在長(zhǎng)三角、珠三角，市場(chǎng)有強(qiáng)大的力量，但是在京津冀一帶市場(chǎng)發(fā)育程度太低，相反，行政的力量太強(qiáng)。
在這種情況下，如果要想處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，僅僅靠京津冀三地政府自覺地簡(jiǎn)政放權(quán)還不夠，需要更高層級(jí)的行政機(jī)構(gòu)來(lái)解決。在此基礎(chǔ)上，要用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法來(lái)促進(jìn)京津冀一體化。我們對(duì)市場(chǎng)要有信心。市場(chǎng)發(fā)育起來(lái)以后，實(shí)際上地區(qū)之間的很多問(wèn)題是可以解決的。
所以，強(qiáng)調(diào)京津冀一體化的成功與否，取決于我們這一輪深化改革到位與否。如果我們這一輪改革的步伐加快，真改、真到位，京津冀一體化的步伐肯定會(huì)加快。
劉元旭（新華社天津分社記者）：在這一輪京津冀協(xié)作的過(guò)程當(dāng)中，靠三個(gè)省份之間自己商量難度依然很大，應(yīng)該有更高層的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。應(yīng)該建立一種利益協(xié)調(diào)機(jī)制，就是利益的分享，甚至是稅收的分享。比如對(duì)北京經(jīng)濟(jì)有貢獻(xiàn)的產(chǎn)業(yè)，外遷出去后，怎么在財(cái)稅分配上進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，讓北京也能得到一定的利益和好處，這樣有利于增加產(chǎn)業(yè)疏解的動(dòng)力。
需要建立首都地區(qū)橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，為京津冀地區(qū)優(yōu)化城市和產(chǎn)業(yè)布局奠定財(cái)政體制基礎(chǔ)，更好地促進(jìn)首都地區(qū)間協(xié)同發(fā)展。京津冀三地在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面各有優(yōu)勢(shì)，互補(bǔ)性很強(qiáng)，區(qū)域一體化的發(fā)展?jié)摿σ埠艽?，需要明確不同地區(qū)的功能定位。
為此，需在京津冀地區(qū)內(nèi)實(shí)行與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地共享稅收新機(jī)制，發(fā)揮好北京人才技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)區(qū)域分享稅收機(jī)制，避免各個(gè)地方之間為了稅收收入“各自打著自己的小算盤”，要通過(guò)區(qū)域間財(cái)政體制創(chuàng)新使京津冀各方形成良性協(xié)同發(fā)展局面。
半月談網(wǎng)記者：就目前而言，京津冀一體化的具體抓手在哪里？
馬曉河：三地一定要構(gòu)建一體化的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系。一體化概念是什么？就是京津冀都市圈里面的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施要“同城化”：北京的路和河北的路是沒有差別的，北京的水管跟河北的水管質(zhì)量一樣，在保定住和在北京住的生活質(zhì)量是一樣的，出行、用水、用氣、看病都是一樣的，電話區(qū)號(hào)都是一樣的，010電話可以打到保定和石家莊。
只有這樣，人口才不會(huì)向北京聚集。這是分散人口、優(yōu)化資源配置最根本的問(wèn)題。
張占斌：京津產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散過(guò)程中，河北首先應(yīng)該完善自身基礎(chǔ)設(shè)施、改善環(huán)境條件，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政府服務(wù)意識(shí)都要跟上，要讓外界看到河北各個(gè)城市的比較優(yōu)勢(shì)和特色，這樣才能夠與北京、天津之間互通互聯(lián)。如果基礎(chǔ)設(shè)施做得不好，電、水等都不通，服務(wù)也跟不上，京津的企業(yè)也不一定會(huì)去。
劉元旭：如果三地落差問(wèn)題不解決的話，很多問(wèn)題就難辦。目前，有的北京人在大興上班，在固安買房子，但是面臨醫(yī)療問(wèn)題。他在固安看病確實(shí)很方便，但要自費(fèi)，因?yàn)獒t(yī)保不統(tǒng)一。居住在河北燕郊以養(yǎng)老為目的的北京人，也面臨這樣的問(wèn)題。
所以，人口的分流僅靠市場(chǎng)也不行，三地之間基本政策、基礎(chǔ)設(shè)施必須要搞好配套，支持北京人口在河北與天津之間自由流動(dòng)。
張貴：最重要的是統(tǒng)一市場(chǎng)進(jìn)入的門檻，現(xiàn)在三地之間是不一樣的，很多政策完全是各自為政。比如說(shuō)水泥和鋼材，要進(jìn)入河北，河北要檢驗(yàn)，進(jìn)入天津以后天津也要檢驗(yàn)，所以要統(tǒng)一門檻。
崔軍強(qiáng)：京津冀一體化有沒有一個(gè)支點(diǎn)呢？能否讓中關(guān)村科技園成為京津冀一體化的支點(diǎn)，成為一個(gè)抓手？中關(guān)村科技園區(qū)有2萬(wàn)家高新技術(shù)企業(yè)，去年總收入大概3萬(wàn)多億。我問(wèn)過(guò)一些企業(yè)家，企業(yè)在北京的成本這么高，為什么不放到河北？他們說(shuō)，一脫離中關(guān)村園區(qū)，很多政策享受不了。
目前，所有的企業(yè)家都愿意把產(chǎn)業(yè)和研發(fā)放到北京。他們算了一筆賬，放在北京還是比較劃算。
如果能把中關(guān)村國(guó)家級(jí)的園區(qū)覆蓋到京津冀核心地帶，肯定有很多企業(yè)，包括像聯(lián)想這樣的企業(yè)，愿意把生產(chǎn)地搬出去。這樣就解決了到底是要市場(chǎng)化，還是要行政化的問(wèn)題，但是這確實(shí)需要國(guó)家來(lái)批準(zhǔn)的。如果有這么一個(gè)支點(diǎn)的話，可能對(duì)京津冀國(guó)家戰(zhàn)略推進(jìn)會(huì)更快一點(diǎn)。
張濤（新華社天津分社副總編）：京津協(xié)同發(fā)展一直是貌合神離，三地之間大家你想你的，連接三地的道路很多是斷頭路。
隨著京津城際鐵路的開通，京津之間的聯(lián)系越來(lái)越緊密。在北京不能做的到天津可以做?，F(xiàn)在，天津的很多旅游景點(diǎn)90%以上都是京字頭的大巴，很多企業(yè)選擇在天津投資，去年天津吸引的內(nèi)資中京字頭的占了30%，口岸進(jìn)出口貨物來(lái)自北京的超過(guò)了20%。因?yàn)樘旖虻某杀镜?，天津的濱海新區(qū)上升到國(guó)家戰(zhàn)略以后它有政策優(yōu)惠。
所以，有些時(shí)候不用行政的力量自然就一體化了。我認(rèn)為，現(xiàn)在京津冀協(xié)同發(fā)展，應(yīng)該先易后難，先把基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化。交通發(fā)展起來(lái)后，能加強(qiáng)三地之間的融合和交流。（記者 孫愛東 原碧霞 田野 常磊 梁恒）
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